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隨著我國“十二五”規(guī)劃明確提出大力培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近來中國律師如何為培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供適合需要的法律服務(wù)，成為我們亟需解決的問題。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，必然需要與之相對的法律服務(wù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，這既對律師提出了挑戰(zhàn)，又為律師業(yè)的新發(fā)展提供了大好的機遇。
一、培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)產(chǎn)生背景
（一）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出
2011年3月國家公布了對于我國未來五年可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（即“十二五”規(guī)劃）,明確提出“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)” 。
“十二五”期間重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)主要包括7種類型31項：
（二）大力培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已初現(xiàn)端倪，對我國經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生根本性影響
———根據(jù)相關(guān)報道，目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已在各地顯現(xiàn)生機。重慶的兩江新區(qū)正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集高地，5年內(nèi)兩江新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達到2500億元；在江蘇無錫，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)初露頭角；安徽的平板顯示、LED光電和光伏產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，“十二五”末安徽的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1萬億元。
———據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算：未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億元；數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行立法
2000年，國務(wù)院以行政法規(guī)形式發(fā)布了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，還通過了《清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）、《中小企業(yè)促進法》（2002年）、《可再生能源法》（2005年）等，但在規(guī)范效力和實施效力上暴露出“軟法”的負擔(dān)，且無法對政府的行為進行有效的約束和控制。由此可見，我國產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高，對實施產(chǎn)業(yè)政策行為的約束規(guī)范和法律責(zé)任條款不明確。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點
1、內(nèi)容和方法針對性強
我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是針對我國具體情況而提出的，例如為有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束而發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；為加強我國在醫(yī)藥方面的自主創(chuàng)新能力，將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。此外，《國務(wù)院關(guān)于加快培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)強化科技創(chuàng)新以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，通過積極培育市場、深化國際合作、加大財稅金融等政策引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。
2.集戰(zhàn)略性與新興性一體
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集戰(zhàn)略性與新興性于一體，金融危機下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)符合以下三個要求：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益；三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。
3.適應(yīng)世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
美國出臺《2009年美國復(fù)興與再投資法》，歐盟委員會提出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告和歐洲廣泛創(chuàng)新戰(zhàn)略，我國也做出了《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以及“十二五“規(guī)劃。政府通過扶持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以望提高國家或地區(qū)在經(jīng)濟全球化過程中的地位和產(chǎn)業(yè)競爭力，適應(yīng)了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，順應(yīng)了世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的缺點
1.法律框架不健全，行政干預(yù)濃厚
西方經(jīng)濟發(fā)達國家除了制定《反壟斷法》等一般法，還制定特別法促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如韓國基于出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策而頒行諸如《電子工業(yè)振興法》、《軟件產(chǎn)業(yè)促進法》等多項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法律。而我國，多以行政指令或政策、決定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo),市場的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用發(fā)揮不夠，缺乏法律責(zé)任和普遍約束機制。
2.地方政府不切實際，爭先立項
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所調(diào)查顯示，節(jié)能環(huán)保、生物、新能源以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為各地“十二五”時期投資的共同方向，27個省、直轄市、自治區(qū)的100多個城市提出要打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，17個省、直轄市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。各地正在興建的生物醫(yī)藥園多達上百家，但多數(shù)仍是采用傳統(tǒng)模式運作。這些資源浪費和惡性競爭的行為嚴重阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以形成協(xié)調(diào)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，不利于中央的宏觀調(diào)控。
3、缺乏自主創(chuàng)新意識和能力
目前我國正處于這種困境之中，急功近利，一味擴大企業(yè)規(guī)模，不注重核心技術(shù)人才和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，與國際戰(zhàn)略性新興企業(yè)的差距越拉越大。
4.未形成產(chǎn)業(yè)合作效益
我國各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)聚集不足，其互惠共生性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、競爭協(xié)同性、知識資源互補性和組織開放性作用無法得到有效發(fā)揮，反而出現(xiàn)惡性競爭和互相排擠，由此造成我國高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的數(shù)量在世界上處于領(lǐng)先地位，但大多數(shù)高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的效益不佳。
三、律師可為培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供的法律服務(wù)
伴隨著“十二五”規(guī)劃明確提出大力培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國戰(zhàn)略性新興行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。對于律師行業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的法律問題及風(fēng)險，律師需做的準(zhǔn)備及可參與的業(yè)務(wù)有：
（一）在制度建設(shè)方面，積極參與立法和政策制定
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有地域性特點，除了中央政府作出的一些法律政策規(guī)定之外，各地政府也會根據(jù)其地域性經(jīng)濟發(fā)展特點制定具體政策規(guī)定。律師作為專業(yè)法律服務(wù)人員，可在對中央政府宏觀指導(dǎo)了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)微觀政策具體分析，在政府部門立法和制定具體政策時，通過適當(dāng)渠道和形式將遇到的問題、相關(guān)法律法規(guī)的不足之處向有關(guān)部門反映，同立法、執(zhí)法、司法機關(guān)及法律理論界保持溝通，提出意見或建議，推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法治進程。一方面有助于促進法規(guī)、規(guī)章之間的協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)集中化、系統(tǒng)化；增強法律、政策的透明度。另一方面有助于強化政府管理和協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，解決政府管理部門辦事效率低、協(xié)調(diào)能力差的狀況，提高法律服務(wù)質(zhì)量。
（二）在項目可行性研究方面，針對產(chǎn)業(yè)特征，律師可為項目的可行性提供法律服務(wù)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性與新興性決定了其發(fā)展需要律師提供新型的法律服務(wù)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位和影響，律師不僅要熟悉相關(guān)的政策規(guī)定，還要深入了解地區(qū)性的經(jīng)濟、市場、行業(yè)和產(chǎn)品等信息，為該產(chǎn)業(yè)在具體地區(qū)內(nèi)的可行性做出評估。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興性則要求律師時刻關(guān)注該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，適時調(diào)整和完善對該產(chǎn)業(yè)的法律建議和可行性評估，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的調(diào)整，使其產(chǎn)品保持穩(wěn)定發(fā)展的市場需求，取得良好的經(jīng)濟技術(shù)效益，從而使得法律得到更好的實施。
（三）在風(fēng)險防范方面，為企業(yè)設(shè)立完善風(fēng)險防范體系，保障企業(yè)健康發(fā)展
公司對法律風(fēng)險往往估計不足或處理不當(dāng)，從而帶來相當(dāng)嚴重的法律后果，有時甚至是顛覆性的災(zāi)難。為此，律師應(yīng)該根據(jù)企業(yè)特點建立與企業(yè)自身的管理體系相容的法律風(fēng)險防范體系，同時注重各個環(huán)節(jié)、各項內(nèi)容及企業(yè)各個實施部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使其具有可操作性。除此之外，還應(yīng)為企業(yè)制作法律風(fēng)險年度評估報告，采用盡職調(diào)查、風(fēng)險披露、方案論證、預(yù)案設(shè)計等方式定期全面調(diào)查和梳理公司經(jīng)營所涉的法律事項，并就公司年度商業(yè)安排制定出法律風(fēng)險防范重點，提出防范預(yù)案，有效貫徹實施事先防范和過程控制為主，事后救濟為輔的法律風(fēng)險防范理念，最終實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展。
（四）在知識產(chǎn)權(quán)方面，為新型產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)申請與保護提供法律服務(wù)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金和人才投入極大，自主創(chuàng)新能力要求高，成果多知識產(chǎn)權(quán)形式，價值含量極高，需加強對其知識產(chǎn)權(quán)成果的保護，需要律師在擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)法律顧問時為客戶制定專利戰(zhàn)略、特許經(jīng)營戰(zhàn)略等，策劃預(yù)警和防御方案等，為客戶在技術(shù)引進、風(fēng)險投資、資產(chǎn)并購、企業(yè)重組中的知識產(chǎn)權(quán)交易和處置提出法律解決方案，代理客戶調(diào)查知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人的情況及其財務(wù)資產(chǎn)狀況。
（五）在政府的宏觀調(diào)控和管理方面，為政府的依法行政提供法律服務(wù)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家最新重點支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨著我國一系列相關(guān)法律法規(guī)政策的逐步頒布和完善，深化國際合作、財稅金融等政策扶持力度的加大，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入等措施的完善，律師的作用越來越重要。無論是法律法規(guī)政策的解讀和最大限度的有利利用，還是國際合作中雙方合同的簽訂和協(xié)商，抑或是財稅金融等扶持政策的充分貫徹實施，律師作為提供專業(yè)性服務(wù)的人才，可以為政府提供相關(guān)的法律服務(wù)，輔助政府有效實現(xiàn)其進行宏觀調(diào)控的目的。
（六）在常規(guī)業(yè)務(wù)方面，律師可為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的設(shè)立、重組、上市等業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)
與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一樣，戰(zhàn)略性新興企業(yè)在設(shè)立及合并、分立、重組、公司稅務(wù)、職工關(guān)系、企業(yè)破產(chǎn)和清算等方面也有一系列業(yè)務(wù)。律所還可以起草和審閱與戰(zhàn)略性發(fā)展相關(guān)的法律文件，包括認股協(xié)議、股東協(xié)議、登記協(xié)議、業(yè)務(wù)合同等。
四、律師為培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供法律服務(wù)應(yīng)注意的問題研究
（一）應(yīng)及時更新和運用我國有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最新政策指導(dǎo)和法律制度
作為政府最新重點關(guān)注和扶持產(chǎn)業(yè)，有關(guān)培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策會一直不斷地更新，法律方面的規(guī)定也會層出不窮，作為專業(yè)的法律服務(wù)提供者，面對紛繁復(fù)雜的政策、法規(guī)等，可能沒有具體的適用標(biāo)準(zhǔn)，律師的執(zhí)業(yè)能力面臨很大的挑戰(zhàn)。這時候就需要律師及時更新自己的知識庫，對其進行消化和融合，同時結(jié)合自身的專業(yè)素養(yǎng)，站在企業(yè)的角度為其提供最有利的法律服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)合法利益的最大化。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興性對律師綜合素質(zhì)和知識的全面性提出了更高要求
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中涉及到了很多與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的領(lǐng)域，這也直接導(dǎo)致了其對相關(guān)法律服務(wù)內(nèi)容的不同?！笆濉逼陂g重點發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保、生物、新能源以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等最新的高技術(shù)含量領(lǐng)域，其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中常規(guī)法律服務(wù)有很大的不同，相應(yīng)地對法律服務(wù)者的專業(yè)知識要求也更全面，更嚴格，特別是對知識產(chǎn)權(quán)方面和財稅金融方面的要求很高，這也是律師為培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供法律服務(wù)應(yīng)注意的主要問題之一。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府指導(dǎo)性對律師協(xié)調(diào)企業(yè)與政府間關(guān)系發(fā)出挑戰(zhàn)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從提出到發(fā)展壯大，體現(xiàn)出了濃厚的政府指導(dǎo)性特征，這同時也是對律師加強企業(yè)與政府機關(guān)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系的挑戰(zhàn)。律師作為企業(yè)代表與政府進行溝通交流，加強企業(yè)與政府機關(guān)的協(xié)調(diào)合作，才能為企業(yè)爭取最大的利益，這既是律師在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供法律服務(wù)時面臨的一項嚴峻的挑戰(zhàn)，也是律師提高自身專業(yè)能力水平的發(fā)展機遇。
五、結(jié) 語
隨著世界各國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改革的發(fā)展，我國也根據(jù)國情制定了“十二五”規(guī)劃，提出培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興企業(yè)，但是相應(yīng)法律法規(guī)的不完善，發(fā)展過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題等極大地限制了我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)的發(fā)展，要解決這些問題，除了需要政府的宏觀調(diào)控，市場經(jīng)濟的微觀規(guī)制和戰(zhàn)略性新興企業(yè)的自身調(diào)節(jié)之外，還需要律師運用專業(yè)知識為其提供大量的法律服務(wù)。中國律師事務(wù)所和律師們應(yīng)當(dāng)從不斷完善自身法律知識、加強專業(yè)研究、開展行業(yè)和國際經(jīng)驗交流等方面，不斷提高中國律師的專業(yè)化水平，不斷開拓新的法律服務(wù)市場?！?/span>
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