前言

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》?！锻ㄖ分赋?，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

之后，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)[2018]1號）（以下簡稱18年《意見》），對于涉及黑惡勢力犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聚焦打擊領(lǐng)域等內(nèi)容作出了相關(guān)規(guī)定。而此前， 2000年最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“00年《解釋》”）、2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡稱“09年《紀(jì)要》”），以及2015年最高人民法院《全國部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡稱“15年《紀(jì)要》”）被司法機(jī)關(guān)作為懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主要適用依據(jù)。此次《意見》的出臺(tái)，使得幾份規(guī)范性文件的內(nèi)容之間既呈現(xiàn)一定的承接性，又呈現(xiàn)出一定的差異性。18年《意見》最后一條規(guī)定：“本意見頒布實(shí)施后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布或者單獨(dú)制定的其他相關(guān)規(guī)范性文件，內(nèi)容如與本意見中有關(guān)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照本意見執(zhí)行?！币蚨?，在司法實(shí)踐中如何把握幾份規(guī)范性文件之間的關(guān)系、如何把握具體條文的理解與適用、如何把握黑惡勢力的實(shí)踐特征等問題均需要予以解答與指引。

有鑒于此，在“掃黑除惡”的大背景下，上海市律師協(xié)會(huì)結(jié)合法律、司法解釋及規(guī)范性文件，對于涉及黑惡勢力犯罪具體法律適用問題進(jìn)行歸納整理，形成本指引手冊，以期為全市律師對上述適用依據(jù)的理解和把握提供幫助。

    本指引手冊由上海市律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅僅是對律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的參考和提示，不能以此作為判定律師執(zhí)業(yè)是否盡職合規(guī)的依據(jù)，更不能作為追究律師責(zé)任的依據(jù)。一切理解仍以法律、司法解釋及各規(guī)范性文件頒布內(nèi)容為準(zhǔn)。

 

 

第一章 充分認(rèn)識(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義

 

一、充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大戰(zhàn)略部署

在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署上來，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場攻堅(jiān)仗。

 

二、充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)平安中國、法治中國的重要舉措、是保障人民根本利益的必然要求

在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動(dòng)向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 

三、充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為律師業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    律師辦理涉黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作，是確保當(dāng)事人在每一個(gè)案件中都能體會(huì)到公平正義的重要保障。《通知》中不僅將“依法”作為“掃黑除惡”的法治基調(diào)，還提出“要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案?！边@些要求均對律師執(zhí)業(yè)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時(shí)，律師在辦理涉黑惡勢力犯罪代理過程中也能實(shí)現(xiàn)以案釋法、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、樹立律師隊(duì)伍良好形象等積極效果。

 

 

第二章  黑惡勢力犯罪案件法律適用

 

一、涉及黑惡勢力犯罪的法律及規(guī)范性文件

（一）刑法規(guī)定：

 刑法第二百九十四條組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪；入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪；包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪；

刑法第六十六條特別累犯的規(guī)定；

全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法第二百九十四條第一款的解釋；

 

（二）司法解釋（含規(guī)范性文件）：

最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000年）

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》（2009年）

最高人民法院刑三庭《在審理故意殺人、傷害及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策》（2010年）

最高人民法院《全國部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（2015年）

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（2018年）

 

二、法律、解釋、紀(jì)要、意見之間的關(guān)系

過去沒規(guī)定，現(xiàn)在有規(guī)定，按新規(guī)定

過去有規(guī)定，與現(xiàn)行規(guī)定有沖突，按新規(guī)定

過去有規(guī)定，現(xiàn)在沒規(guī)定，按過去規(guī)定

第三章 黑惡勢力犯罪案件刑事政策調(diào)整和法律適用若干問題

18年兩高、兩部的《意見》共36個(gè)條文，其中涉及22個(gè)具體問題的法律適用，在此一一進(jìn)行說明。

 

一、準(zhǔn)確把握《意見》的總體要求

（一）各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，密切配合，相互支持，相互制約，形成打擊合力，加強(qiáng)預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪長效機(jī)制建設(shè)。

（二）正確運(yùn)用法律規(guī)定加大對黑惡勢力違法犯罪以及“保護(hù)傘”懲處力度，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神，嚴(yán)格掌握取保候?qū)?，?yán)格掌握不起訴，嚴(yán)格掌握緩刑、減刑、假釋，嚴(yán)格掌握保外就醫(yī)適用條件；充分運(yùn)用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團(tuán)的規(guī)定加大懲處力度，充分利用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑降低再犯可能性；

（三）對黑惡勢力犯罪，注意串并研判、深挖徹查，防止就案辦案，依法加快辦理。

（四）堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以審判為中心，加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，正確把握“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

 

?要點(diǎn)把握：

    1、《意見》總體要求：合力、從嚴(yán)、深挖、依法、寬嚴(yán)相濟(jì)。

2、此次《意見》的總體要求是對黑惡勢力犯罪予以依法從嚴(yán)懲處：依法強(qiáng)調(diào)的是掃黑除惡過程中罪名適用要于法有據(jù)，不能出現(xiàn)“破法”嚴(yán)打的現(xiàn)象，不能將“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱标P(guān)系相混淆；從嚴(yán)體現(xiàn)在司法適用的全過程中，既“掃黑”也“除惡”，既要形成打擊合力，也要深挖徹查。

3、對黑惡勢力犯罪進(jìn)行懲處的過程中，仍然應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對于黑惡勢力犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者與其他參加者的刑事責(zé)任予以區(qū)分，在刑罰的適用中體現(xiàn)出差異。

二、 聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域

重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋：

重點(diǎn)打擊威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；

    把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；

    利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

    在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢力；

    在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

    在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；

    操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力；

    非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

    插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力；

組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；

    境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力；

?要點(diǎn)把握：

1、此次《意見》對于黑惡勢力總體上予以從嚴(yán)懲處的基礎(chǔ)上，聚焦了重點(diǎn)打擊范圍，其中對于威脅政治安全、把持基層政權(quán)以及“村霸”等黑惡勢力，是繼09年《紀(jì)要》及15年《紀(jì)要》之后的新增內(nèi)容。其中特別強(qiáng)調(diào)了對于基層政權(quán)中黑惡勢力的懲處力度，也與中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》的精神一脈相承。

    2、而“重點(diǎn)行業(yè)”及“重點(diǎn)領(lǐng)域”在對傳統(tǒng)黑惡勢力發(fā)生領(lǐng)域進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，又新增了對網(wǎng)絡(luò)空間秩序的保護(hù)，對于通過網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施違法犯罪的黑惡勢力，亦成為司法機(jī)關(guān)懲治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

三、準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)同時(shí)具備《刑法》第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”“行為特征”“危害性特征”。由于實(shí)踐中許多黑社會(huì)性質(zhì)組織并非這“四個(gè)特征”都很明顯，在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評價(jià)涉案犯罪所造成的社會(huì)危害，做到不枉不縱。

?要點(diǎn)把握：

1、 本次《意見》雖然總體上對黑惡勢力要求予以從嚴(yán)打擊，但是對于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的認(rèn)定仍要求符合四個(gè)特征，既不能將不符合標(biāo)準(zhǔn)的“惡勢力”團(tuán)伙升格予以懲處，也不能將符合黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的人員降格處理。

2、 15年《紀(jì)要》中指出：“‘四個(gè)特征’中其他構(gòu)成要素均已具備，僅在成員人數(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力規(guī)模方面未達(dá)到本紀(jì)要提出的一般性要求，但已較為接近，且在非法控制特征（危害性特征）方面同時(shí)具有2009年《座談會(huì)紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定中的多種情形，其中至少有一種情形已明顯超出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，也可以認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織?！睂Υ?，依然適用。

 

四、準(zhǔn)確把握組織者、領(lǐng)導(dǎo)者行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)起、創(chuàng)建黑社會(huì)性質(zhì)組織，或者對黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行合并、分立、重組的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“組織黑社會(huì)性質(zhì)組織”；實(shí)際對整個(gè)組織的發(fā)展、運(yùn)行、活動(dòng)進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織”。黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，既包括通過一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會(huì)性質(zhì)組織中被公認(rèn)的事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

?要點(diǎn)把握：

1、本條規(guī)定對組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪中的“組織”、“領(lǐng)導(dǎo)”行為進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定，將“組織”行為不再局限于發(fā)起、創(chuàng)設(shè)黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為，而涵蓋了在黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展過程中的擴(kuò)大、縮小、整合等一系列行為方式，在09年《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了“組織”的行為方式。

    2、對于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)定是以行為人在該組織中的實(shí)際作用作為評判標(biāo)準(zhǔn)，由此對于該組織中的諸如“師爺”等在幕后發(fā)揮實(shí)際作用的人員亦可認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，這與09年《紀(jì)要》的規(guī)定相一致。   

 

五、準(zhǔn)確把握參加者行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

知道或者應(yīng)當(dāng)知道是以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織，仍加入并接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”。沒有加入黑社會(huì)性質(zhì)組織的意愿，受雇到黑社會(huì)性質(zhì)組織開辦的公司、企業(yè)、社團(tuán)工作，未參與黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)的，不應(yīng)認(rèn)定為“參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”。

    參加黑社會(huì)性質(zhì)組織并具有以下情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“積極參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”：多次積極參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)，或者積極參與較嚴(yán)重的黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的情形，如具體主管黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)。

?要點(diǎn)把握：

1、 對于黑社會(huì)性質(zhì)組織參加者主觀的認(rèn)定是以行為人“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”該組織以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)作為標(biāo)準(zhǔn)的，而不要求行為人對于黑社會(huì)性質(zhì)組織本身具有明確認(rèn)知。

09年《紀(jì)要》	18年《意見》
只要其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該組織具有一定規(guī)模，且是以實(shí)施違法犯罪為主要活動(dòng)的，即可認(rèn)定。	知道或者應(yīng)當(dāng)知道是以實(shí)施違法犯罪為基本活動(dòng)內(nèi)容的組織，仍加入并接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理的行為

2、不應(yīng)認(rèn)定為“參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”情形：

    （1）沒有加入黑社會(huì)性質(zhì)組織的意愿，受雇到黑社會(huì)性質(zhì)組織開辦的公司、企業(yè)、社團(tuán)工作，未參與黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)的；（18年《意見》規(guī)定）；

    （2）因臨時(shí)被糾集、雇傭或者受蒙蔽為黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者提供幫助、支持、服務(wù)的人員；（15年《紀(jì)要》規(guī)定）；

（3）為維護(hù)或擴(kuò)大自身利益而臨時(shí)雇傭、收買、利用黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的人員；（15年《紀(jì)要》規(guī)定）；

3、對于“積極參加黑社會(huì)性質(zhì)組織”的認(rèn)定與09《紀(jì)要》內(nèi)容相同。

 

    六、準(zhǔn)確把握存續(xù)時(shí)間、組織規(guī)模、成立時(shí)間等要件

組織形成后，在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“形成較穩(wěn)定的犯罪組織”。

黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于“惡勢力”團(tuán)伙和犯罪集團(tuán)向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過程，沒有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。

黑社會(huì)性質(zhì)組織未舉行成立儀式或者進(jìn)行類似活動(dòng)的，成立時(shí)間可以按照足以反映其初步形成非法影響的標(biāo)志性事件的發(fā)生時(shí)間認(rèn)定。沒有明顯標(biāo)志性事件的，可以按照本意見中關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)認(rèn)定范圍的規(guī)定，將組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與其他組織成員首次共同實(shí)施該組織犯罪活動(dòng)的時(shí)間認(rèn)定為該組織的形成時(shí)間。該組織者、領(lǐng)導(dǎo)者因未到案或者因死亡等法定情形未被起訴的，不影響認(rèn)定。

黑社會(huì)性質(zhì)組織成員既包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的組織成員，也包括雖有參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為但因尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡或因其他法定情形而未被起訴，或者根據(jù)具體情節(jié)不作為犯罪處理的組織成員。

?要點(diǎn)把握：

1、本條規(guī)定對于黑社會(huì)性質(zhì)組織的成立時(shí)間及成員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)又重新予以界定，在15年《紀(jì)要》對09年《紀(jì)要》的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確化之后，18年《意見》又降低了對黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的“組織性 ”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出從嚴(yán)懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的趨勢。

09年《紀(jì)要》

15年《紀(jì)要》

黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于普通犯罪集團(tuán)、“惡勢力”團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，沒有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。對于那些已存在一定時(shí)間，且成員人數(shù)較多的犯罪組織，在定性時(shí)要根據(jù)其是否已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否已在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。

可以根據(jù)涉案犯罪組織舉行成立儀式或者進(jìn)行類似活動(dòng)的時(shí)間來認(rèn)定。沒有前述活動(dòng)的，可以根據(jù)足以反映其初步形成核心利益或強(qiáng)勢地位的重大事件發(fā)生時(shí)間進(jìn)行審査判斷。沒有明顯標(biāo)志性事件的，也可以根據(jù)涉案犯罪組織為維護(hù)、擴(kuò)大組織勢力、實(shí)力、影響、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或按照組織慣例、紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約而首次實(shí)施有組織的犯罪活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)行審査判斷。存在、發(fā)展時(shí)間明顯過短、犯罪活動(dòng)尚不突出的，一般不應(yīng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。 黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模，人數(shù)較多，組織成員一般在10人以上。

2、18年《意見》對于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的成立時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以降低，對黑社會(huì)性質(zhì)組織成立時(shí)間的認(rèn)定改變了以“初步形成核心利益或強(qiáng)勢地位的重大事件”作為標(biāo)準(zhǔn)，而改為“初步形成非法影響的標(biāo)志性事件”。同時(shí)，將15年《紀(jì)要》確定的“10人以上”作為判斷組織性規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)予以取消。

15年《紀(jì)要》	18年《意見》
舉行成立儀式或者進(jìn)行類似活動(dòng)的時(shí)間來認(rèn)定	舉行成立儀式或者進(jìn)行類似活動(dòng)的時(shí)間來認(rèn)定
足以反映其初步形成核心利益或強(qiáng)勢地位的重大事件發(fā)生時(shí)間進(jìn)行審査判斷	足以反映其初步形成非法影響的標(biāo)志性事件的發(fā)生時(shí)間
為維護(hù)、擴(kuò)大組織勢力、實(shí)力、影響、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或按照組織慣例、紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約而首次實(shí)施有組織的犯罪活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)行審査判斷	首次共同實(shí)施該組織犯罪活動(dòng)的時(shí)間
組織成員一般在10人以上	對黑社會(huì)性質(zhì)組織成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定

 

七、準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織獲取經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

有組織的形成、發(fā)展過程中通過以下方式獲取經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益”:         

    (1)有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂；

    (2)有組織地以投資、控股、參股、合伙等方式通過合法的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)獲取；

    (3)由組織成員提供或通過其他單位、組織、個(gè)人資助取得。

 

?要點(diǎn)把握：

18年《意見》對于以上述方式獲得的經(jīng)濟(jì)利益作為“有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益”的方式與15年《紀(jì)要》規(guī)定相一致。   

 

八、準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

通過上述方式獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，同時(shí)也包括調(diào)動(dòng)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資源用以支持該組織活動(dòng)的能力。通過上述方式獲取的經(jīng)濟(jì)利益，即使是由部分組織成員個(gè)人掌控，也應(yīng)計(jì)入黑社會(huì)性質(zhì)組織的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。組織成員主動(dòng)將個(gè)人或者家庭資產(chǎn)中的一部分用于支持該組織活動(dòng)，其個(gè)人或者家庭資產(chǎn)可全部計(jì)入“一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，但數(shù)額明顯較小或者僅提供動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的除外。

    由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤空間均存在很大差異，加之黑社會(huì)性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時(shí)間也各有不同，在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì)性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須達(dá)到特定規(guī)?；蛱囟〝?shù)額。

?要點(diǎn)把握：

1、本條規(guī)定在對黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)性特征進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，擴(kuò)大了“具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的范圍，對組織成員將個(gè)人或家庭資產(chǎn)中的“一部分”用于支持該組織活動(dòng)的，其個(gè)人或家庭資產(chǎn)“全部計(jì)入”黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)定范圍。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，這部分資產(chǎn)僅僅作為認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)發(fā)揮作用，在最終依法處置財(cái)產(chǎn)階段，只對“組織成員個(gè)人、家庭合法資產(chǎn)中，實(shí)際用于支持該組織活動(dòng)的部分”予以追繳、沒收。

    2、改變了15年《紀(jì)要》中對于黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模在20萬—50萬之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而又回歸至09年《紀(jì)要》的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而弱化經(jīng)濟(jì)性特征對于黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定時(shí)的限制性作用。

09年《紀(jì)要》	15年《紀(jì)要》
在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì)性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須達(dá)到特定規(guī)?；蛱囟〝?shù)額。黑社會(huì)性質(zhì)組織的斂財(cái)方式也具有多樣性。	各高級人民法院可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對黑社會(huì)性質(zhì)組織所應(yīng)具有的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”在20-50萬元幅度內(nèi)，自行劃定一般掌握的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。 是否將所獲經(jīng)濟(jì)利益全部或部分用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展，是認(rèn)定經(jīng)濟(jì)特征的重要依據(jù)。

 

九、準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織暴力性特征的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)包括非暴力性的違法犯罪活動(dòng)，但暴力或以暴力相威脅始終是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段，并隨時(shí)可能付諸實(shí)施。暴力、威脅色彩雖不明顯，但實(shí)際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托，以暴力威脅的現(xiàn)實(shí)可能性為基礎(chǔ)，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段，屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項(xiàng)中的“其他手段”，包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

?要點(diǎn)把握：

該條規(guī)定在09年《紀(jì)要》及15年《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，三份規(guī)范雖然均將“硬暴力”及“軟暴力”均作為黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)的行為特征，但15年《紀(jì)要》特別強(qiáng)調(diào)“在黑社會(huì)性質(zhì)組織所實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中，一般應(yīng)有一部分能夠較明顯地體現(xiàn)出暴力或以暴力相威脅的基本特征。”此次《意見》對于這種暴力性特征予以淡化，而將足以對他人產(chǎn)生心理強(qiáng)制的行為均作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為特征。

 

十、準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與個(gè)人犯罪的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

為確立、維護(hù)、擴(kuò)大組織的勢力、影響、利益或者按照紀(jì)律規(guī)約、組織慣例多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，侵犯不特定多人的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，破壞經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾”。

    符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)：

    (1)為該組織爭奪勢力范圍打擊競爭對手、形成強(qiáng)勢地位、謀取經(jīng)濟(jì)利益、樹立非法權(quán)威、擴(kuò)大非法影響、尋求非法保護(hù)、增強(qiáng)犯罪能力等實(shí)施的；

    (2)按照該組織的紀(jì)律規(guī)約、組織慣例實(shí)施的；

    (3)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實(shí)施的；

    (4)由組織成員以組織名義實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的；

    (5)多名組織成員為逞強(qiáng)爭霸、插手糾紛、報(bào)復(fù)他人、替人行兇、非法斂財(cái)而共同實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的；

    (6)其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的。

?要點(diǎn)把握：

本規(guī)定與09年《紀(jì)要》規(guī)定相同。

 

 

十一、準(zhǔn)確把握黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

鑒于黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的“一定區(qū)域”的大小具有相對性，不能簡單地要求“一定區(qū)域”必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇或者不依法履行職責(zé)，放縱黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序” ：

    (1)致使在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的多名群眾，合法利益遭受犯罪或嚴(yán)重違法活動(dòng)侵害后，不敢通過正當(dāng)途徑舉報(bào)、控告的；

    (2)對一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營形成壟斷，或者對涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營、競爭等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的；

    (3)插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；

    (4)干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；

    (5)干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作的；

(6)多次干擾、破壞黨和國家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；

    (7)利用組織的勢力、影響，幫助組織成員或他人獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的；

    (8)其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。

?要點(diǎn)把握：

1、本條規(guī)定在對黑社會(huì)性質(zhì)組織危害性特征的把握中，著重強(qiáng)調(diào)的是黑社會(huì)性質(zhì)組織對經(jīng)濟(jì)生活秩序的危害程度，而弱化了對區(qū)域范圍標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，將15《紀(jì)要》中著重強(qiáng)調(diào)的“應(yīng)當(dāng)具備一定空間范圍，并承載一定的社會(huì)功能”的特點(diǎn)予以弱化，而改為同09年《紀(jì)要》的規(guī)定相同的“不能簡單地要求一定區(qū)域必須達(dá)到某一特定的空間范圍”的描述，從而使得區(qū)域范圍不再成為對黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定的限制性條件。

09年《紀(jì)要》

15年《紀(jì)要》

不能簡單地要求"一定區(qū)域"必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

“一定區(qū)域”，應(yīng)當(dāng)具備一定空間范圍，并承載一定的社會(huì)功能。既包括一定數(shù)量的自然人共同居住、生活的區(qū)域，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、較大的村莊等，也包括承載一定生產(chǎn)、經(jīng)營或社會(huì)公共服務(wù)功能的區(qū)域，如礦山、工地、市場、車站、碼頭等。對此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合一定地域范圍內(nèi)的人口數(shù)量、流量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素綜合評判。如果涉案犯罪組織的控制和影響僅存在于一座酒店、一處娛樂會(huì)所等空間范圍有限的場所或者人口數(shù)量、流量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的其他區(qū)域，則一般不能視為是對“一定區(qū)域”的控制和影響。

2、對于黑社會(huì)性質(zhì)組織所形成的“非法控制或重大影響”的判斷，18年《意見》做出了與09年《紀(jì)要》基本相同的描述，同時(shí)15年《紀(jì)要》又在09年《紀(jì)要》基礎(chǔ)上提出了更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，此次仍舊有效。因而，在對黑社會(huì)性質(zhì)組織所形成的“非法控制或重大影響”進(jìn)行判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合15年《紀(jì)要》的規(guī)定一并認(rèn)定。

15年《紀(jì)要》
第1種情形中的“致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告的”	是指致使多名合法利益遭受犯罪或者嚴(yán)重違法活動(dòng)侵害的群眾不敢通過正當(dāng)途徑維護(hù)權(quán)益；
第2種情形中的“形成壟斷”	是指可以操控、左右、決定與一定行業(yè)相關(guān)的準(zhǔn)入、退出、經(jīng)營、競爭等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“形成重要影響”，是指對與一定行業(yè)相關(guān)的準(zhǔn)入、退出、經(jīng)營、競爭等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較大的干預(yù)和影響能力，或者具有在該行業(yè)內(nèi)占有較大市場份額、通過違法犯罪活動(dòng)或以其他不正當(dāng)手段在該行業(yè)內(nèi)斂財(cái)數(shù)額巨大（最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由各高院根據(jù)本地情況在20-50萬元的幅度內(nèi)自行劃定）、給該行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的其他單位、組織、個(gè)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上等情節(jié)之一；
第3、4、5種情形中的“造成嚴(yán)重影響”	是指具有致人重傷或致多人輕傷、通過違法犯罪活動(dòng)或以其他不正當(dāng)手段斂財(cái)數(shù)額巨大（數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)同上）、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、多次引發(fā)群體性事件或引發(fā)大規(guī)模群體性事件等情節(jié)之一；
第6種情形中的“多次干擾、破壞國家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序”	包括以拉攏、收買、威脅等手段多次得到國家機(jī)關(guān)工作人員包庇或縱容，或者多次對前述單位、組織中正常履行職務(wù)的工作人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的情形；
第7種情形中的“獲取政治地位”	是指當(dāng)選各級人大代表、政協(xié)委員。“擔(dān)任一定職務(wù)”，是指在各級黨政機(jī)關(guān)及其職能部門、基層群眾自治組織中擔(dān)任具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理職權(quán)的職務(wù)。

 

十二、準(zhǔn)確把握刑罰的適用原則

對于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和因犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪被判處五年以上有期徒刑的積極參加者，可以根據(jù)《刑法》第五十六條第一款的規(guī)定適用附加剝奪政治權(quán)利。對于符合《刑法》第三十七條之一規(guī)定的組織成員，應(yīng)當(dāng)依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。符合《刑法》第六十六條規(guī)定的組織成員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為累犯，依法從重處罰。

    對于因有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子，可以根據(jù)《刑法》第五十條第二款的規(guī)定同時(shí)決定對其限制減刑。對于因有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑法》第八十一條第二款規(guī)定，不得假釋。

對于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者一般應(yīng)當(dāng)并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。對于確屬骨干成員或者為該組織轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者，可以并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。對于其他組織成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的次數(shù)、性質(zhì)、地位、作用、違法所得數(shù)額以及造成損失的數(shù)額等情節(jié)，依法決定財(cái)產(chǎn)刑的適用。

?要點(diǎn)把握：

1、本條規(guī)定是對黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中適用刑罰種類及刑罰具體運(yùn)用的規(guī)定，其中對于罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)以及剝奪政治權(quán)利的適用與15年《紀(jì)要》的規(guī)定一脈相承，而此次《意見》特別強(qiáng)調(diào)了對于從業(yè)禁止、累犯適用以及限制減刑、假釋禁止的適用。

2、“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策在刑罰的適用中也予以呈現(xiàn)，對于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者是“應(yīng)當(dāng)”“沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”，而對于骨干成員以及為組織轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者則是“可以”“沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”，而對于其他組織成員則根據(jù)其在黑社會(huì)性質(zhì)組織中的作用、地位等因素來決定是否適用財(cái)產(chǎn)刑。

 

十三、準(zhǔn)確把握“惡勢力”及“惡勢力集團(tuán)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

    在相關(guān)法律文書中的犯罪事實(shí)認(rèn)定部分，可使用“惡勢力”等表述加以描述。

惡勢力犯罪集團(tuán)是符合犯罪集團(tuán)法定條件的惡勢力犯罪組織，其特征表現(xiàn)為:有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實(shí)施三次以上惡勢力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)。 

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理惡勢力犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定，區(qū)別于普通刑事案件，充分運(yùn)用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團(tuán)的規(guī)定，依法從嚴(yán)懲處。

?要點(diǎn)把握：

1、本條規(guī)定是繼09年《紀(jì)要》對“惡勢力”概念做出定義之后，對于“惡勢力”概念的又一次規(guī)定，此次規(guī)定擴(kuò)容了“惡勢力”所涉及的罪名，將聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”的行為均作為認(rèn)定行為人構(gòu)成“惡勢力”的依據(jù)。

09年《紀(jì)要》	18年《意見》
“惡勢力”違法犯罪活動(dòng)一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。	違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

2、首次通過《意見》的形式，將“惡勢力”作為法律術(shù)語，在法律文書中予以應(yīng)用，而對于“惡勢力”或者“惡勢力集團(tuán)”認(rèn)定將會(huì)導(dǎo)致“依法從嚴(yán)懲處”的法律效果。

3、在實(shí)踐對于“惡勢力”及“惡勢力犯罪集團(tuán)”進(jìn)行把握時(shí)，應(yīng)當(dāng)以2018年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》為準(zhǔn)，即“有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實(shí)施三次以上惡勢力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)”。

 

十四、準(zhǔn)確把握軟暴力的適用要求

黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，破杯經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)分別依照《刑法》相關(guān)規(guī)定處理: 

    （1）有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強(qiáng)制，分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規(guī)定的“威脅”，同時(shí)符合其他犯罪構(gòu)成條件的應(yīng)分別以尋釁滋事罪、強(qiáng)迫交易罪定罪處罰。

    《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應(yīng)當(dāng)理解為二年內(nèi)實(shí)施尋釁滋事行為三次以上。二年內(nèi)多次實(shí)施不同種類尋釁滋事行為的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。 

（2）以非法占有為目的強(qiáng)行索取公私財(cái)物，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的其他犯罪構(gòu)成條件的，應(yīng)當(dāng)以敲詐勒索罪定罪處罰，同時(shí)由多人實(shí)施或者以統(tǒng)一著裝、顯露紋身、特殊標(biāo)識(shí)以及其他明示或者暗示方式，足以使對方感知相關(guān)行為的有組織性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的“以黑惡勢力名義敲詐勒索”。

    采用上述手段，同時(shí)又構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

    雇傭、指使他人有組織地采用上述手段強(qiáng)迫交易、敲詐勒索構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪的，對雇傭者、指使者，一般應(yīng)當(dāng)以共同犯罪中的主犯論處。為強(qiáng)索不受法律保護(hù)的債務(wù)或者因其他非法目的，雇傭、指使他人有組織地采用上述手段尋釁滋事，構(gòu)成尋釁滋事罪的，對雇傭者、指使者，一般應(yīng)當(dāng)以共同犯罪中的主犯論處；為追討合法債務(wù)或者因婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使，沒有造成嚴(yán)重后果的，一般不作為犯罪處理，但經(jīng)有關(guān)部門批評制止或者處理處罰后仍繼續(xù)實(shí)施的除外。

黑惡勢力有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百三十八條規(guī)定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續(xù)時(shí)間在四小時(shí)以上，或者非法拘禁他人累計(jì)時(shí)間在十二小時(shí)以上的，應(yīng)以非法拘禁罪定罪處罰。 

?要點(diǎn)把握：

1、 本條規(guī)定是繼09年《紀(jì)要》對“軟暴力”行為予以規(guī)定之后的又一次細(xì)化規(guī)定，其中對于強(qiáng)迫交易罪以及敲詐勒索罪進(jìn)行把握時(shí)關(guān)鍵在于行為人實(shí)施上述行為是否體現(xiàn)出一定的組織性特征，是否對被告人造成了心理強(qiáng)制。而滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢只是行為人的手段體現(xiàn)。

2、 在“掃黑除惡”背景下，對于黑惡勢力所實(shí)施的非法拘禁罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有所放寬。雖然我國司法解釋并未對非法拘禁罪的時(shí)間予以明確規(guī)定，但是在2006年最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定：“涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1.非法剝奪他人人身自由24小時(shí)以上的……”根據(jù)“入罪時(shí)舉輕以明重，出罪時(shí)舉重以明輕”的解釋原則，一般行為人也應(yīng)當(dāng)以24小時(shí)為限才能構(gòu)成非法拘禁罪，但是對于黑惡勢力所實(shí)施的非法拘禁行為只要滿足“三次以上、每次持續(xù)時(shí)間在四小時(shí)以上”或者 “累計(jì)時(shí)間在十二小時(shí)以上”即可構(gòu)成該罪。

 

十五、準(zhǔn)確把握黑惡勢力非法放貸討債行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 在民間借貸活動(dòng)中，如有擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法吸收公眾存款、騙取貸款、套取金融機(jī)構(gòu)資金發(fā)放高利貸以及為強(qiáng)索債務(wù)而實(shí)施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財(cái)物等行為的，應(yīng)當(dāng)按照具體犯罪偵查、起訴、審判。依法符合數(shù)罪并罰條件的，應(yīng)當(dāng)并罰。

對于以非法占有為目的，假借民間借貸之名，通過“虛增債務(wù)”“簽訂虛假借款協(xié)議”“制造資金走賬流水”“肆意認(rèn)定違約”“轉(zhuǎn)單平賬”“虛假訴訟”等手段非法占有他人財(cái)產(chǎn)，或者使用暴力、威脅手段強(qiáng)立債權(quán)、強(qiáng)行索債的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體事實(shí)，以詐騙、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、搶劫、虛假訴訟等罪名偵查、起訴、審判。

對采用討債公司、“地下執(zhí)法隊(duì)”等各種形式有組織地進(jìn)行上述活動(dòng)，符合黑社會(huì)性質(zhì)組織、犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪或者犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判。

?要點(diǎn)把握：

1、本條規(guī)定重點(diǎn)打擊的行為是在發(fā)放高利貸及為強(qiáng)索債務(wù)而實(shí)施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財(cái)物等行為；同時(shí)需要注意的是，行為人往往通過擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法吸收公眾存款、騙取貸款等方式發(fā)放高利貸，而此類前置行為往往會(huì)觸犯相關(guān)金融犯罪，在此情況下，根據(jù)本條文的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以數(shù)罪并罰的情形論處。

2、對于時(shí)下高發(fā)的“套路貸”行為，上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于本市辦理“套路貸”刑事案件的工作意見》（滬公通[2017]71號）。此后行為人實(shí)施“套路貸”行為時(shí)，不僅可能涉及詐騙、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、搶劫、虛假訴訟罪等罪名，還有可能被定性為黑惡勢力從而予以數(shù)罪并罰或從嚴(yán)處罰。

3、在律師介入行為人放貸行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重。避免與放貸人之間形成合意而被作為“套路貸”的共犯予以處理。在介入訴訟程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)對放貸人所提供的訴訟材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，避免實(shí)施虛假訴訟行為。

 

十六、準(zhǔn)確把握“保護(hù)傘”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《刑法》第二百九十四條第三款中規(guī)定的“包庇”行為，不要求相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利。利用職務(wù)便利包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織的，酌情從重處罰。包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織，事先有通謀的，以具體犯罪的共犯論處。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對辦理黑惡勢力犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、收受賄賂、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門和其他相關(guān)部門，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

依法嚴(yán)懲農(nóng)村“兩委”等人員在涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申領(lǐng)與發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、救災(zāi)扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等過程中，利用職權(quán)恃強(qiáng)凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國家專項(xiàng)資金的犯罪，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的犯罪。

公安機(jī)關(guān)在偵辦黑惡勢力犯罪案件中，對于涉嫌特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)，執(zhí)行訴訟法的相關(guān)規(guī)定，辯護(hù)律師在偵查期間會(huì)見在押犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)偵查機(jī)關(guān)許可。

?要點(diǎn)把握：

1、“包庇”行為不要求相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利。利用職務(wù)便利包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織的，酌情從重處罰；因而，行為人的包庇、縱容行為包括利用職權(quán)、不利用職權(quán)、積極作為以及消極不作為四種表現(xiàn)形式。

    2、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的主觀方面要求必須是出于故意，過失不能構(gòu)成本罪。同時(shí)，對該罪主觀方面進(jìn)行把握時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，仍對該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會(huì)性質(zhì)組織，不影響本罪的成立；而包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織，事先有通謀的，以具體犯罪的共犯論處。

3、黑惡勢力的保護(hù)傘不僅包括國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的包庇、縱容行為，對于基層政權(quán)中農(nóng)村“兩委”等人員實(shí)施的放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力的行為則是此次《意見》著重強(qiáng)調(diào)的打擊重點(diǎn)。除此之外，對于農(nóng)村“兩委”等人員在涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申領(lǐng)與發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、救災(zāi)扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等過程中，實(shí)施的職務(wù)犯罪行為也應(yīng)同樣予以懲治。

4、由于《監(jiān)察法》中所規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員涉及職務(wù)犯罪的調(diào)查及處分程序與《刑事訴訟法》中檢察機(jī)關(guān)對公職人員職務(wù)犯罪立案與偵查程序存在法律上的承繼關(guān)系，因而監(jiān)察機(jī)關(guān)對于公職人員實(shí)施留置期間，辯護(hù)律師是否能夠申請會(huì)見依舊沒有明確規(guī)定，對此仍舊有待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)對此問題予以說明。

 

 十七、準(zhǔn)確把握對涉案財(cái)產(chǎn)的查詢、查封、扣押、凍結(jié)的認(rèn)定

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的訴訟需要，應(yīng)當(dāng)依法查詢、查封、扣押、凍結(jié)全部涉案財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)偵查期間，要會(huì)同工商、稅務(wù)、國土、住建、審計(jì)、人民銀行等部門全面調(diào)查涉黑組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

對于不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以申請當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管或者托管。

對黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益的數(shù)額，辦案單位可以委托專門機(jī)構(gòu)評估；確實(shí)無法準(zhǔn)備計(jì)算的，可以根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及查明的事實(shí)、證據(jù)合理估算。

?要點(diǎn)把握：

1、 絕大多數(shù)黑惡勢力均具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且相關(guān)組織及成員或自然人實(shí)施的具體犯罪行為均涉及財(cái)產(chǎn)的處置，因此對涉案財(cái)產(chǎn)的處置始終是司法機(jī)關(guān)辦理此類案件過程中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。對于處置涉案財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，09年《紀(jì)要》及15年《紀(jì)要》只是做出原則性規(guī)定，而此次《意見》對此均予以細(xì)化。

09年《紀(jì)要》	15年《紀(jì)要》
關(guān)于涉黑犯罪財(cái)物及其收益的認(rèn)定和處置。在辦案時(shí)，要依法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、追繳、沒收等手段，徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。	審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)，對于依法査封、凍結(jié)、扣押的涉案財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)全面審查證明財(cái)產(chǎn)來源、性質(zhì)、用途、權(quán)屬及價(jià)值大小的有關(guān)證據(jù)，調(diào)查財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬情況以及是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他財(cái)物。

    2、對辯護(hù)律師來講，保障此類案件涉案財(cái)產(chǎn)的依法處置、為當(dāng)事人爭取合法的財(cái)產(chǎn)利益也將成為重要的辯護(hù)內(nèi)容。

 

十八、依法應(yīng)予追繳、沒收的財(cái)產(chǎn)類型

對于依法查封、凍結(jié)、扣押的黑社會(huì)性質(zhì)組織涉案財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)全面收集、審查證明其來源、性質(zhì)、用途、權(quán)屬及價(jià)值大小的有關(guān)證據(jù)。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒收: 

(1)組織及其成員通過違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益；

(2)組織成員通過個(gè)人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益； 

(3)其他單位、組織、個(gè)人為支持該組織活動(dòng)資助或主動(dòng)提供的財(cái)產(chǎn)；

(4)通過合法的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)獲取的財(cái)產(chǎn)或者組織成員個(gè)人、家庭合法資產(chǎn)中，實(shí)際用于支持該組織活動(dòng)的部分；

(5)組織成員非法持有的違禁品以及供犯罪所用的本人財(cái)物； 

(6)其他單位、組織、個(gè)人利用黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪活動(dòng)獲取的財(cái)產(chǎn)及其孳息；

(7)其他應(yīng)當(dāng)追繳，沒收的財(cái)產(chǎn)。

?要點(diǎn)把握：

1、此次《意見》在15年《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上新增了應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收的財(cái)產(chǎn)類型，但是應(yīng)當(dāng)注意的是司法機(jī)關(guān)只能對涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織的涉案財(cái)產(chǎn)予以追繳、沒收，這里有兩點(diǎn)內(nèi)容需要把握：

其一，對于“通過合法的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)獲取的財(cái)產(chǎn)或者組織成員個(gè)人、家庭合法資產(chǎn)中”，只能對“實(shí)際用于支持該組織活動(dòng)的部分”予以追繳、沒收，這不同于對黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定時(shí)將組織成員其個(gè)人或家庭資產(chǎn)全部計(jì)入“一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的規(guī)定（《意見》第八條規(guī)定：“……組織成員主動(dòng)將個(gè)人或者家庭資產(chǎn)中的一部分用于支持該組織活動(dòng)，其個(gè)人或者家庭資產(chǎn)可全部計(jì)入‘一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力’，但數(shù)額明顯較小或者僅提供動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的除外?！保布磳τ诤谏鐣?huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模認(rèn)定時(shí)可以作擴(kuò)大解釋，但對涉案財(cái)物進(jìn)行追繳、沒收時(shí)，則只能追繳、沒收實(shí)際用于支持黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)的部分；

其二，以往規(guī)定僅對黑社會(huì)性質(zhì)組織直接涉案財(cái)產(chǎn)予以追繳、沒收，此次《意見》將利用黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪獲得的收益、孳息也作為追繳、沒收的對象。

2、雖然此次《意見》擴(kuò)大了涉案財(cái)物的追繳、沒收范圍，但是對于涉案財(cái)產(chǎn)仍應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)的界限。對此09年《紀(jì)要》中強(qiáng)調(diào)：“在辦案工作中，應(yīng)認(rèn)真審查涉案財(cái)產(chǎn)的來源、性質(zhì)，對被告人及其他單位、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法予以保護(hù)?！币琅f適用。

 

十九、特殊情況下的涉案財(cái)產(chǎn)的追繳與沒收

1、應(yīng)當(dāng)依法追繳的已用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人的涉案財(cái)產(chǎn)的類型

 違法所得已用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，具有下列情形的，應(yīng)當(dāng)依法追繳：

    （1）對方明知是通過違法犯罪活動(dòng)或者其他不正當(dāng)手段聚斂的財(cái)產(chǎn)及其孳息、收益的；

    （2）對方無償或者以明顯低于市場價(jià)格取得的；

    （3）對方是因非法債務(wù)或者違法犯罪活動(dòng)而取得的；

    （4）通過其他方式惡意取得的。

 

2、追繳、沒收等值財(cái)產(chǎn)的規(guī)定

依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的財(cái)產(chǎn)無法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)。

 

3、行為人未到案或死亡情況下的違法所得的處置

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序沒收其違法所得。

 

4、合法財(cái)產(chǎn)的返還

對于依法查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)產(chǎn)，有證據(jù)證明確屬被害人合法財(cái)產(chǎn)，或者確與黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以返還。

?要點(diǎn)把握：

1、 即便對于正常民事關(guān)系中的債務(wù)清償所獲得的財(cái)物，只要受償人明知或應(yīng)當(dāng)知道是通過違法犯罪活動(dòng)等方式取得的而依舊受償?shù)模鄬儆谧防U、沒收的范圍。

2、 黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的嫌疑人、被告人逃匿、死亡的不影響對其違法所得的追繳、沒收。

3、雖然此次《意見》擴(kuò)大了涉案財(cái)物的追繳、沒收范圍，但是對于涉案財(cái)產(chǎn)仍應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)的界限。對此09年《紀(jì)要》中強(qiáng)調(diào)：“在辦案工作中，應(yīng)認(rèn)真審查涉案財(cái)產(chǎn)的來源、性質(zhì)，對被告人及其他單位、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法予以保護(hù)?！币琅f適用。

 

二十、量刑情節(jié)的運(yùn)用問題

1、關(guān)于立功情節(jié)的認(rèn)定：18年《意見》未作規(guī)定，因而應(yīng)當(dāng)結(jié)合09年《紀(jì)要》及15年《紀(jì)要》的規(guī)定予以認(rèn)定

（1）09年《紀(jì)要》內(nèi)容規(guī)定：

積極參加者、其他參加者配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對其從輕處罰。

組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，即使依法構(gòu)成立功或者重大立功，在量刑時(shí)也應(yīng)從嚴(yán)掌握。

（2）15年《紀(jì)要》內(nèi)容規(guī)定：

積極參加者、一般參加者配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并在偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件、認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織及其主要成員、追繳黑社會(huì)性質(zhì)組織違法所得、查處“保護(hù)傘”等方面起到較大作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對其從輕處罰。

組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，如果在是否認(rèn)定立功的問題上存在事實(shí)、證據(jù)或法律適用方面的爭議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為立功或者重大立功的，在決定是否從寬處罰、如何從寬處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪責(zé)刑相一致原則從嚴(yán)掌握?？赡軐?dǎo)致全案量刑明顯失衡的，不予從寬處罰。

 

    2、關(guān)于自首情節(jié)的把握：18年《意見》未作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合15年《紀(jì)要》予以認(rèn)定。

    15年《紀(jì)要》內(nèi)容規(guī)定：

 黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員雖不具有自首情節(jié)，但到案后能夠如實(shí)供述自己罪行，并具有以下情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)適用《刑法》第六十七條第三款的規(guī)定予以從輕處罰：

     （1）如實(shí)交代大部分尚未被掌握的同種犯罪事實(shí)；

     （2）如實(shí)交代尚未被掌握的較重的同種犯罪事實(shí)；

     （3）如實(shí)交代犯罪事實(shí)，并對收集定案證據(jù)、查明案件事實(shí)有重要作用的。

 

3、其他從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)認(rèn)定

犯罪嫌疑人、被告人，積極配合偵查、起訴、審判工作，在查明黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位作用，組織實(shí)施的重大犯罪事實(shí)，追繳、沒收贓款贓物，打擊“保護(hù)傘”等方面提供重要線索和證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從輕、減輕或者免除處罰，并對其參照證人保護(hù)的有關(guān)規(guī)定采取保護(hù)措施。前述規(guī)定，對于確屬組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。

 

?要點(diǎn)把握：

本條規(guī)定是對“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體規(guī)定，除此之外，15年《紀(jì)要》所規(guī)定的：“組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員以及“保護(hù)傘”協(xié)助抓獲同案中其他重要的組織成員，或者骨干成員能夠檢舉揭發(fā)其他犯罪案件中罪行同樣嚴(yán)重的犯罪分子，原則上依法應(yīng)予從輕或者減輕處罰?！币琅f適用。

 

     二十一、關(guān)于對相關(guān)人員的保護(hù)問題

     公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法》《關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件若干問題的規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對證人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、鑒定人、被害人采取保護(hù)措施。

    對于確有重大立功或者對于認(rèn)定重大犯罪事實(shí)或追繳、沒收涉黑財(cái)產(chǎn)具有重要作用的組織成員，確有必要通過分案審理予以保護(hù)的，公安機(jī)關(guān)可以與人民檢察院、人民法院在充分溝通的基礎(chǔ)上作出另案處理的決定。

對于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的政法干警及其近親屬，需要采取保護(hù)措施的，可以參照《刑事訴訟法》等關(guān)于證人保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取禁止特定的人員接觸、對人身和住宅予以專門性保護(hù)等必要的措施，以確保辦理案件的司法工作人員及其近親屬的人身安全。

?要點(diǎn)把握：

此次《意見》中加大了對相關(guān)人員的保護(hù)范圍，15年《紀(jì)要》中僅僅規(guī)定對于“證人、鑒定人、被告人”應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，而此次《意見》將黑社會(huì)性質(zhì)組織成員、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人以及政法干警及其近親屬均作為保護(hù)對象，加大了對相關(guān)人員的保護(hù)力度。

 

二十二、關(guān)于律師依法辯護(hù)和代理的問題

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對律師辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)律師事務(wù)所建立健全律師辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的請示報(bào)告、集體研究和檢查督導(dǎo)制度。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師各項(xiàng)訴訟權(quán)利代理職責(zé)提供便利，防止因妨礙辯護(hù)律師依法履行職責(zé)，對案件辦理帶來影響。

對黑惡勢力犯罪案件開庭審理時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知對辯護(hù)律師所屬事務(wù)所具有監(jiān)督管理權(quán)限的司法行政機(jī)關(guān)派員旁聽。

對于律師違反會(huì)見規(guī)定的；以串聯(lián)組團(tuán)，聯(lián)署簽名、發(fā)表公開信，組織網(wǎng)上聚集、聲援等方式或者借個(gè)案研討之名，制造輿論壓力，攻擊、詆毀司法機(jī)關(guān)和司法制度，干擾訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的；煽動(dòng)、教唆和組織當(dāng)事人或者其他人員到司法機(jī)關(guān)或者其他國家機(jī)關(guān)靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號等，擾亂公共秩序、危害公共安全的；違反規(guī)定披露、散布不公開審理案件的信息、材料，或者本人、其他律師在辦案過程中獲悉的有關(guān)案件重要信息、證據(jù)材料的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于律師辯護(hù)、代理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，相關(guān)辦案機(jī)關(guān)要注意收集固定證據(jù)，提出司法建議。

?要點(diǎn)把握：

在律師代理涉及黑惡勢力犯罪組織案件的過程中，有三點(diǎn)內(nèi)容需要把握：第一，對于代理律師個(gè)人而言，應(yīng)當(dāng)依法、依規(guī)進(jìn)行代理、辯護(hù)工作；第二，對于律師事務(wù)所而言，應(yīng)當(dāng)建立請示報(bào)告、集體研究和檢查督導(dǎo)制度；第三，對辯護(hù)律師所屬事務(wù)所具有監(jiān)督管理權(quán)限的司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在黑惡勢力犯罪案件開庭審理時(shí)派員旁聽。

 

附件：

《關(guān)于律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作若干意見》

中華全國律師協(xié)會(huì)?律發(fā)通﹝2018﹞9號

各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)律師協(xié)會(huì)：為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知要求，指導(dǎo)律師嚴(yán)格依法辦理黑惡勢力犯罪案件，充分發(fā)揮律師在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的重要作用，提出如下意見。

一 、充分認(rèn)識(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義

在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。律師是社會(huì)主義法治工作者，依法開展黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理，使掃黑除惡案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、社會(huì)的檢驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的必然要求。各地律師協(xié)會(huì)和刑事辯護(hù)代理律師要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)"，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。各地律師協(xié)會(huì)要積極組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助刑事辯護(hù)代理律師深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭部署要求，準(zhǔn)確把握《刑法》、《刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋關(guān)于共同犯罪、犯罪集團(tuán)以及相關(guān)涉黑涉惡犯罪構(gòu)成等規(guī)定，掌握中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知精神和兩院兩部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見等相關(guān)刑事司法政策。組織律師協(xié)會(huì)會(huì)長、刑辯委員會(huì)委員和刑事辯護(hù)代理律師骨干積極參加相關(guān)司法機(jī)關(guān)的培訓(xùn)和研討活動(dòng)，共同研究制定律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作手冊，形成法律政策理解把握的共識(shí)，加強(qiáng)一體執(zhí)行，務(wù)求取得最佳政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

二、依法履行辯護(hù)代理職責(zé)

（一）依法接受委托。律師擔(dān)任黑惡勢力犯罪案件的辯護(hù)人或訴訟代理人，必須遵守律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同、收取費(fèi)用各項(xiàng)制度。同一名律師不得為兩名或兩名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)；不得為兩名戊兩名以上的未同案處理但涉嫌的犯罪存在關(guān)聯(lián)的犯罪嫌人、被告人辯護(hù)；同一律師事務(wù)所在接受兩名或兩名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人的委托，分別指派不同的律師擔(dān)任辯護(hù)人的，須告知委托人并經(jīng)其同意。未經(jīng)當(dāng)事人委托或者法律援助機(jī)構(gòu)指派，不得以律師名義為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、介入案件，干擾依法辦理案件。

（二）依法盡職做好辯護(hù)代理。律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作，應(yīng)當(dāng)高度重視庭前準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)進(jìn)行會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證，提出高質(zhì)量的辯護(hù)代理意見。確有證據(jù)證明偵查機(jī)關(guān)違法收集證據(jù)的，要依法申請排除非法證據(jù)；對于可能影響案件事實(shí)認(rèn)定的證人證言，應(yīng)當(dāng)依法申請證人出庭作證；對于重要證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)取。在庭審程序中準(zhǔn)確把握庭審發(fā)問質(zhì)證規(guī)律，掌握充分的法庭辯論技巧，切實(shí)提高庭審辯論能力。律師庭上辯護(hù)工作要做到觀點(diǎn)鮮明、條理清楚、邏輯嚴(yán)密、論證有力。要善于與當(dāng)事人、法官和公訴人就案情進(jìn)行必要的溝通，以理性平和的心態(tài)做好辯護(hù)工作，保證律師作用充分發(fā)揮和庭審順利進(jìn)行。

（三）依法維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師的維權(quán)行為要注意方式方法，堅(jiān)持依法、理性、平和、文明、規(guī)范，防止過激言行。當(dāng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過法定救濟(jì)渠道尋求保障，也可以通過司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)申請組織維權(quán)。律師認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)及其工作人員明顯違反法律規(guī)定，阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，可以向辦案機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)投訴，向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告，向注冊地的市級司法行政機(jī)關(guān)、所屬設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會(huì)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。

（四）依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作，必須嚴(yán)格在法律規(guī)定的律師職責(zé)和委托合同約定的權(quán)利范圍內(nèi)，嚴(yán)格遵守程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范，嚴(yán)格遵守律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，依法依規(guī)履行辯護(hù)代理職責(zé)。不得對本人或者其他律師正在辦理的案件進(jìn)行歪曲、有誤導(dǎo)性的宣傳和評論，惡意炒作案件；不得以串聯(lián)組團(tuán)、聯(lián)署簽名、發(fā)表公開信、組織網(wǎng)上聚集、聲援等方式或者借個(gè)案研討之名，制造輿論壓力，攻擊、詆毀司法機(jī)關(guān)和司法制度；不得煽動(dòng)、教唆和組織當(dāng)事人或者其他人員到司法機(jī)關(guān)或者其他國家機(jī)關(guān)靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號、聲援、圍觀等，擾亂公共秩序、危害公共安全。嚴(yán)格遵守保密義務(wù)，不得泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、委托人和其他當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及委托人不愿泄露的其他情況和信息。不得違反規(guī)定披露、散布不公開審理案件的信息、材料，或者本人、其他律師在辦案過程中獲悉的有關(guān)案件重要信息、證據(jù)材料。要遵守監(jiān)管場所規(guī)定，不得違規(guī)會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人。要遵守法庭秩序，尊重法官、檢察官和其他辦案人員等，遇有與控方或主審法官發(fā)生重大意見分歧情形，應(yīng)當(dāng)按庭審規(guī)則與司法機(jī)關(guān)和司法人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，或者通過正常途徑反映問題、提出意見。

三、切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所監(jiān)督管理作用

律師事務(wù)所對本所律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作負(fù)有直接監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，對本所及其律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作要嚴(yán)格管理，建立健全專項(xiàng)工作制度，把握好黑惡勢力犯罪案件律師辯護(hù)代理工作第一道關(guān)。?

（一）建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。律師事?wù)所受理黑惡勢力犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)同時(shí)報(bào)律師事務(wù)所所屬律師協(xié)會(huì)和案件管轄地律師協(xié)會(huì)備案。在案件辦理過程中，遇有重要問題和需協(xié)調(diào)解決的緊急事項(xiàng)要及時(shí)向所屬律師協(xié)會(huì)報(bào)告，案件辦結(jié)后要提交書面總結(jié)。不同地區(qū)律師事務(wù)所受理同一案件的，應(yīng)當(dāng)將辦案情況分別報(bào)告各自所屬律師協(xié)會(huì)。

（二）建立集體研究制度。辦案過程中，做無罪辯護(hù)或改變案件定性時(shí)，律師事務(wù)所要組織集體研究，依法提出案件處理方案和辯護(hù)代理意見，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作精神和要求以及有關(guān)制度規(guī)定得到正確貫徹和執(zhí)行。

（三）建立檢查督導(dǎo)制度。律師事務(wù)所要建立律師辦?理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理檢查督導(dǎo)制度，指定專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)對律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作的情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)解決辦案過程中遇到的法律問題，發(fā)現(xiàn)律師辦案有違法違規(guī)行為要及時(shí)予以制止和糾正。嚴(yán)格管理本所公章、委托代理協(xié)議等法律文書，防止私自收案收費(fèi)情況發(fā)生。要加強(qiáng)黑惡勢力犯罪案件的檔案管理，防止出現(xiàn)失密泄密和不當(dāng)傳播的情況。

四、加強(qiáng)對律師辦理黑惡勢力犯罪案件的監(jiān)督指導(dǎo)

各地律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，支持和保障律師事務(wù)所和律師依法依規(guī)開展黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作，確保黑惡勢力犯罪案件依法穩(wěn)妥辦理。

（一）切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。認(rèn)真整理律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作中每個(gè)環(huán)節(jié)可能遇到的問題，充分利用聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，反映情況，做好預(yù)案，確保掃黑除惡工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全尊重和保障律師辯護(hù)代理意見的工作機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和庭上發(fā)問、質(zhì)證、辯論權(quán)利，保障律師依法行使辯護(hù)代理權(quán)利。發(fā)現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到妨礙、侵犯情形時(shí)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，情況屬實(shí)的，要及時(shí)與辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促其作出妥善處置，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)利。針對律師跨區(qū)域執(zhí)業(yè)申請維權(quán)的，所屬律師協(xié)會(huì)和行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)相互配合，相互支持，協(xié)作互助，形成合力，共同推進(jìn)維權(quán)工作及時(shí)有效進(jìn)行。對律師因依法執(zhí)業(yè)受到威脅、侮辱、報(bào)復(fù)、人身傷害的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時(shí)制止和處理，并對律師采取必要保護(hù)措施。

（二）依法查處律師違法違規(guī)行為。對律師和律師事務(wù)所違反執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，要依照協(xié)會(huì)章程和會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則，給予相應(yīng)行業(yè)處分。要發(fā)揮投訴受理查處中心作用，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，抓早抓小，及時(shí)處置。在查處違法違規(guī)行為過程中，要切實(shí)履職，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決克服不敢處理、不愿處理的問題。

（三）積極履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。要將監(jiān)督指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。及時(shí)了解掌握本地區(qū)律師接受案件代理有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定統(tǒng)一受理、按時(shí)報(bào)備的，及時(shí)提醒、糾正，重大問題要及時(shí)主動(dòng)向司法行政機(jī)關(guān)請示報(bào)告。案件管轄地的?。▍^(qū)、市）律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，承辦案件的律師事務(wù)所及其律師所屬的?。▍^(qū)、市）律師協(xié)會(huì)要積極予以配合，形成有效的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。各地律師協(xié)會(huì)成立掃黑除惡專項(xiàng)工作律師辯護(hù)代理業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，協(xié)調(diào)困難和問題，及時(shí)應(yīng)對輿情。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)刑事辯護(hù)代理律師執(zhí)業(yè)技能和水平。

（四）鼓勵(lì)優(yōu)秀刑辯律師參與黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作。要督促律師事務(wù)所指派政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能夠嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和要求、具有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的律師具體承辦黑惡勢力犯罪案件。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站等各種媒體，宣傳律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作的正確做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，對為黑惡勢力犯罪案件依法處理作出突出貢獻(xiàn)的律師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有效激勵(lì)廣大優(yōu)秀刑辯律師私極開展黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理。