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律師參政∣裘索：加快外資小額貸款公司試點

來源：上海法治聲音（微信訂閱號）日期：2014-01-18 作者：王鳳梅閱讀：3,926次

2008年5月，中國銀監(jiān)會與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），第一次確定了小額貸款公司的合法性地位。截至2012年1月，上海的小額貸款公司數(shù)量已經(jīng)達到81家，但自2008年相關(guān)政策出臺至今,上海市僅有一家外資小額貸款公司（合資）獲批。內(nèi)資小額貸款公司良莠不齊與國外有經(jīng)驗、有影響的機構(gòu)因獲批困難而鮮有涉足。鑒于上海巨大的市場，以及中小微型企業(yè)對小額信貸的迫切需求，上海市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務(wù)所高級合伙人裘索律師建議，進一步加快上海市外資小額貸款公司試點的進程。

裘索認為，進一步改革開放，鼓勵國外有經(jīng)驗、有影響的機構(gòu)在上海投資設(shè)立小額貸款公司，一方面有助于緩解“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的融資困難。另一方面，有利于促進小額信貸市場的自由競爭，乃至于通過市場競爭機制改善目前小額信貸市場中良莠不齊的局面，以分擔風險，活躍地方經(jīng)濟。

她建議結(jié)合上海實際情況，明確和完善針對外資投資小額貸款領(lǐng)域的準入條件和機制，對外資機構(gòu)“在小額信貸領(lǐng)域有經(jīng)驗、有影響”的評判標準作出具體的規(guī)定。上海對于在小額信貸領(lǐng)域確有經(jīng)驗及影響、并且資金狀況及信用均良好的境外投資者適當放寬股權(quán)控制比例，并且根據(jù)實際需要，引進適當數(shù)量的外商獨資小額信貸公司。適當放開優(yōu)質(zhì)外資小額貸款公司的準入數(shù)量，以分散風險，促進市場有序自由競爭。

目前，本市尚未出臺專門針對外商投資者在滬設(shè)立小額貸款公司的有關(guān)規(guī)定，所有審批條件、審批流程均參照或按照《指導(dǎo)意見》、《實施辦法》、《若干意見》，以及有關(guān)外商企業(yè)設(shè)立的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如上所述，現(xiàn)行的規(guī)定尚有許多不明確、不合理之處，有待于修改和完善。因此，建議相關(guān)部門盡快完善關(guān)于本市外商投資小額信貸領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，減少政策的不確定性，為外商投資小額信貸領(lǐng)域指明方向。

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