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維穩(wěn)動遷責任如山 記上海市天一律師事務所主任、高級合伙人張善美律師
日期：2010-10-15 作者：陳云芳 閱讀：15,529次
2010年國慶長假結束的當晚，房地產調控上海細則出臺。細則第七條和第九條涉及動遷房上市交易期限和二級舊里改造。上海市天一律師事務所在上世紀90年代就已參與上海動拆遷的法律工作，為積極探索舊區(qū)改造與商業(yè)地產開發(fā)中利益相關者的權益保障，維護社會的公平正義而精益求精地工作。 有這樣一位律師，她主動為政府分憂，為百姓解難，以維護社會和諧與穩(wěn)定為己任，踐行一名優(yōu)秀共產黨員的歷史重任；她積極探索ADR調解機制在中國的實踐道路，以化解社會突出矛盾為己任，承擔一名優(yōu)秀律師的社會職責；她深入鉆研不動產征收與動拆遷法律服務領域，第一個提出“陽光拆遷”議案，她的“四敢精神”——敢于負責、敢于碰硬、敢于破難題、敢于擔風險，贏得了政府部門的高度贊譽，而掛滿律所的一面面錦旗也印證了百姓的摯誠口碑。 她叫張善美，上海市天一律師事務所黨支部書記、高級合伙人、主任，虹口區(qū)政協委員，兼任上海市律師協會不動產征收 （動拆遷）法律研究委員會主任，上海交通大學法學院教授等職務。執(zhí)業(yè)十七年來，她不僅本人榮獲多項社會及業(yè)內榮譽——上海市勞動模范、三八紅旗手、司法行政系統(tǒng)三等功、優(yōu)秀女律師、職業(yè)道德標兵等，而且?guī)ьI的上海市天一律師事務所也連續(xù)多年被評為上海市文明單位，多次被司法行政系統(tǒng)記三等功等。 正如她的名字那樣，張善美十余年如一日，求真，求善，求美。 1994年10月建所之初，她就向上級黨委鄭重提出建立聯合黨支部的申請，她始終把支部建設和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用放在事務所一切工作的首位，深刻領會加強黨的建設的根本要求，確保黨的路線方針和國家法律在律師工作中得到貫徹落實；她始終把促進民生問題的解決作為律師法律服務工作的根本出發(fā)點和落腳點，在黨支部率領下，事務所全體律師同心協力，以扎實的法律功底，務實的工作態(tài)度，出色的工作業(yè)績，圍繞土地征收征用、城市建設拆遷中遇到的民生問題提供優(yōu)質高效的法律服務，贏得了社會的高度評價，在化解動拆遷為主的信訪突出矛盾中更是展現了新時代優(yōu)秀律師和忠誠的社會平安衛(wèi)士的美麗心靈和動人風采！ 情牽民生促和諧 2001年6月15日，“上海合作組織”國際會議期間，經張善美律師連續(xù)數小時的耐心溝通交流協商，虹口區(qū)昆山花園路服飾市場108位個體攤位業(yè)主動遷群訪事件得以平息。 2003年底，虹口區(qū)虹鎮(zhèn)老街怡泉浴室發(fā)生鍋爐爆炸事故造成7死8傷，張善美律師率團成立了“12·3事故處理專案小組”，經過100天的艱苦努力，妥善落實了損害賠償，出色完成了12·3鍋爐爆炸事故善后處理任務。同年，時任人大代表的張善美律師提出 《保障虹口依法動遷，維護社會穩(wěn)定的實施方案》，在全市率先提出“動遷工作要秉承三公一透明原則”，被虹口區(qū)第十三屆二次人大會議審議列為一號議案。 2004年，張善美律師率團進駐華東師大一附中二期遷建基地，實施“傳遞民意，關注民生”試點，發(fā)揮律師在城市建設拆遷中的功能與作用，這一經驗被市房管局高度認可，近幾年來已在全市進行普及推廣。 2005年，張善美律師幫助解決福海大廈拆遷遺留20多戶居民糾紛矛盾，解決了海泰房產項目施工造成的相鄰損害糾紛。同年，先后組織事務所律師，在郵電俱樂部和繼光中學舉行“城市拆遷答疑解惑”和“城市拆遷中被拆遷人合法權益維護”大型法律宣傳咨詢，受到社會關注，影響良好。 2006年，張善美律師參加市聯席辦基層六組工作，深入川北街道幫助化解動拆遷信訪突出矛盾；同年，義務接待虹口區(qū)北外灘國際客遠中心（北側地塊）動遷基地“倒反水”上訪居民達600余人次。 2007年，在黨的十七大、特奧會、女足世界杯期間，張善美律師率領團隊妥善處理虹口區(qū)“教園二期”104人次群體性上訪事件，以及黃山坊6、7號地塊群體性回搬矛盾化解工作。 2008年，張善美律師率團入駐虹鎮(zhèn)老街舊區(qū)改造四號地塊、六號地塊等多個基地，為動遷居民提供法律幫助。 2009年，經市律師協會推薦，受市委、市府信訪辦委托，張善美律師參與市領導調研信訪突出矛盾工作，完成楊浦區(qū)所轄83起信訪突出矛盾核查工作，被記個人三等功。同年，妥善處理外灘隧道工程動遷至陽光威尼斯小區(qū)100多戶動遷居民上訪事宜。 2010年2月26日，《中國日報》英文版一文報道：“居住在平涼地區(qū)16街坊一位成某居民在收到強遷通知之后，在將被強遷的房屋中用鐵鎖緊閉大門堅守了一個多月，與動遷公司抗爭。得知此訊，張善美律師受托迅速介入此案，歷時5個工作日的調查與調解工作，成某順利簽訂《動遷補償安置協議》，一起動拆遷突發(fā)事件又得到了圓滿解決。 ” “三公一透明”的吶喊者 根據多年貼近民生的工作經驗，張善美律師發(fā)現，動遷工作是一項涉及多極矛盾的統(tǒng)一，多方利益的均衡，具有高度法治性和政策性，關乎社會穩(wěn)定、政府形象、經濟發(fā)展和社會進步的全局性工作。為此，她以高度的責任感和使命感，組織事務所班子成員對虹口區(qū)、上海市以及全國部分主要省市的動拆遷現狀與問題進行調查研究。結合調查成果，她深感“陰陽合同”、“暴力拆遷”是導致民眾不滿的主要原因，在虹口區(qū)第十三屆二次人代會上，她以人民代表的身份遞交了題為《保障虹口依法動遷，維護穩(wěn)定的實施方案》的議案，以求落實上海市委關于動拆遷工作要“標本兼治，關口前移，控化結合”的方針。在議案中，她提議：安置方案要公開，居民基本信息要公開，房源公開，操作透明。她認為，要讓老百姓有知情權、選擇權、監(jiān)督權、投訴權，即“三公開一透明”的“陽光拆遷”實施方案。 2007年6月，虹口區(qū)城市建設發(fā)展重點工程——“教育園區(qū)”所轄2000多戶被拆遷居民中，有100余戶動遷居民以“開發(fā)商補償安置前后不一”、“被拆遷戶共有產權未得到應有補償”、“購買安置房被扣補償款”等為由多次集體上訪至北京以及市、區(qū)兩級信訪辦，其他近百戶被拆遷居民也表示要隨時參與上訪。此時已年屆50歲的她接受虹口區(qū)政府委托，帶著所里10名骨干律師組成專項化解小組，挨戶走訪，盡職調查，教育疏導。涉案當事人逐漸從群訪到個訪，從無序到有序，降低了上訪頻率，根據事務所出具的《法律意見書》，矛盾糾紛最終在法律框架之內得以解決。 三年來，“教園二期”再沒有發(fā)生過上訪事件，“公開、公平、公正、透明”的拆遷安置試點工作得以順利實施。這一試點受到了市管局拆遷處、浦東新區(qū)拆遷署以及閘北、松江、南匯、嘉定、崇明等區(qū)、縣人民政府和上海市律師協會的重視，并在全市各區(qū)縣推廣。 緊急時刻顯身手 2009年8月20日中午12時許，張善美在辦公室接到虹口區(qū)動遷指揮部的電話：“張律師，請您趕快來指揮部，事態(tài)緊急，100余戶居民正發(fā)生群體性上訪事件……”當即趕到現場之時，114戶集訪居民已經完全占據了指揮部會議室和走廊，高呼口號，情緒激動。張善美律師經向在場的信訪辦、街道工作人員及十余名民警處了解后得知，這些居民系外灘通道工程被動遷至普陀區(qū)桃浦路1600弄55號“陽光威尼斯”20號樓的動遷居民。搬遷之時，根據指揮部與開發(fā)商的購房協議，開發(fā)商應于2008年9月30日前取得該出售房屋的交付使用許可證，以確保已搬遷居民按時入住。然而，開發(fā)商為壓縮成本更改住宅樓安裝電梯的原始設計及其他原因，造成房屋竣工的一再延期。居民多次催促和詢問原因，開發(fā)商卻搪塞敷衍，沒有透露一點真實原因，最終給動遷居民的實際生活和權益帶來了嚴重損害。終于，8月19日下午，近百位居民包租大巴士，從桃浦驅車到區(qū)指揮部討說法。區(qū)指揮部積極與開發(fā)商聯系，希望能以負責的態(tài)度協商解決此事，但對方仍然遲遲不予答復。當夜，動遷居民通宵未歸，占據指揮部長達24小時，并將開發(fā)商兩位員工扣押為“人質”，以此要求開發(fā)商正式出面交涉。 張善美律師意識到事態(tài)嚴重，不顧個人安危，走到憤怒的居民中間，在簡單的自我介紹之后，她親切的向大家說到：“居民們，你們從昨夜到今天，向有關部門反映你們的遭遇，是維護自己的合法權益的行為！開發(fā)商無故延期至今未交房的做法是錯誤的，應該依法追究責任！但是，你們扣押開發(fā)商工作人員達24小時的做法也是不妥的！如果你們相信我，我愿意協助政府，幫助你們維護自身的合法權益，現場已經非?；靵y了，你們能否選出幾名代表，在政府的幫助之下，讓我們一起努力，通過合法途徑，妥善解決你們遇到的困難。 ”張善美律師的一番話，打動了在場的所有居民，并當場自發(fā)選出了5位居民代表。隨后，在一片感慨和議論聲之間，居民們紛紛散去。 次日上午9時，5位居民代表來到事務所向張善美律師詳細介紹了涉案的相關情況。8月24日下午，張善美作為虹口區(qū)政府法律顧問，陪同區(qū)信訪辦、區(qū)指揮部負責人、市住宅發(fā)展中心領導和5名居民代表前往開發(fā)商公司進行協商談判。會上，張善美律師嚴厲的指出了開發(fā)商延期交房的違約事實，并明確要求對購房動遷居民依法予以過渡費及房屋質量補償。開發(fā)商代表對此表示默認，但對于賠償問題堅持已見。 會后，虹口區(qū)信訪辦將上述情況報市信訪辦，市信訪辦再次召開協調會議。會議決定，由張善美律師就涉及案114戶動遷戶的一次性補償款（含過渡費、房屋質量補償、違約金等）起草《承諾書》，每一位居民簽字后，最后，開發(fā)商依法予以了相關賠償。 更為珍貴的成果是，通過張善美的這項義務法律援助，讓居民們切實感受到只有通過正當的法律途徑來維護自身合法權益才是陽光大道，同時，他們也被張律師的無償奉獻所感動，5位居民代表向事務所送來錦旗，上書“天下曾不為，一心助平民”，以表心中感激之情——“天一為民”。 為“陽光動遷”鼓與呼 2009年5月8日，結合市房地局與市律協有關《律師介入城市動拆遷工作機制研究》課題，張善美領銜課題組來到楊浦區(qū)河間路保障性住房建設基地開展專題調研，并報請上海市律師協會同意，決定成立專門工作組作為第三方，參與監(jiān)督調研整個動拆遷工作。 5月14日至17日，8位律師組成上海市律師志愿援助服務團，采取進駐基地的形式，開展集體“會診”、有針對性地對未簽約的10戶居民家庭情況進行了解、分析、梳理，設攤“義診”；實現了第三方參與的目的。 河間路動遷基地原來“釘子戶”居民聲稱要逐級上訪，現在卻在律師到訪3天后簽訂了拆遷安置補償協議書。截止5月17日全獎期結束，基地195戶居民，共簽約177戶，簽約率達到90.77%。楊浦區(qū)住房保障中心向市律協送來可感謝信。 2010年國慶長假的2、3號，“天一”所的青年黨員骨干律師放棄休息，集中學習了胡錦濤同志9月29日上午在中共中央政治局集體學習時強調的 “扎實做好正確處理人民內部矛盾工作”相關精神和溫家寶同志“強調依法治國支持媒體曝光違法行政行為”等重要講話，張善美律師帶領“天一”所的青年律師會的年輕律師牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使曾獲得上海市“五四”紅旗團組織和“共青團號”等多項殊榮的青年律師團隊更加鮮艷光彩！ 張善美正是這樣一位黨員律師。她把扎實做好正確處理人民內部矛盾為己任，自覺踐行服務大局的理念，在土地征收征用、城市建設拆遷中發(fā)揮著律師的重要作用，展現了一名新時代律師的新形象！圖片新聞
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