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律師申請(qǐng)發(fā)改委調(diào)查六大商業(yè)銀行漲價(jià)

    日期：2009-08-03     作者：城市快報(bào)    閱讀：9,523次

     工行調(diào)整了23項(xiàng)個(gè)人金融業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，可謂一石激起千層浪。昨日，記者了解到，曾狀告微軟的北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉，聯(lián)名柏平亮、陳東申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)各大商業(yè)銀行開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令糾正并停止部分違法收費(fèi)行為，并要求進(jìn)行反壟斷執(zhí)法罰款1%-10%。

    董正偉表示，2009年6月17日左右工商銀行通過(guò)網(wǎng)站公告調(diào)整收費(fèi)價(jià)格，實(shí)際上此前，農(nóng)行、交行、建行、中國(guó)銀行等已經(jīng)悄悄做了手續(xù)費(fèi)上調(diào)。只不過(guò)這些銀行是通過(guò)內(nèi)部漲價(jià)或者網(wǎng)點(diǎn)公告方式進(jìn)行。其中農(nóng)業(yè)銀行是內(nèi)部悄悄地進(jìn)行手續(xù)費(fèi)調(diào)整，中行、建行、交通銀行等通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)公告漲價(jià)，工商銀行在媒體關(guān)注下撤銷網(wǎng)站公告改為網(wǎng)點(diǎn)發(fā)布告示。

雖然各商業(yè)銀行的上述調(diào)價(jià)行為沒(méi)有證據(jù)表明通過(guò)協(xié)商一致作出，各大商業(yè)銀行的銀行卡、存折收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整時(shí)間不是在同一時(shí)間做出的，但各大商業(yè)銀行的調(diào)價(jià)行為卻在先后2-3個(gè)月內(nèi)推出，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在客觀上形成價(jià)格統(tǒng)一。這屬于配合默契的協(xié)同壟斷協(xié)議行為。商業(yè)銀行協(xié)同壟斷協(xié)議的結(jié)果實(shí)現(xiàn)了銀行卡、存折等業(yè)務(wù)收費(fèi)的價(jià)格壟斷。

因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，董正偉等律師向發(fā)改委建議：1.依法對(duì)上述各大商業(yè)銀行2009年以來(lái)調(diào)整個(gè)人業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、異地存、取款手續(xù)費(fèi)、ATM跨行交易手續(xù)費(fèi)、密碼、銀行卡掛失費(fèi)、銀行卡工本費(fèi)等開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令糾正并停止違法收費(fèi)行為；2.繼續(xù)對(duì)各大商業(yè)銀行銀行卡、存折年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)、ATM跨行交易手續(xù)費(fèi)、密碼、銀行卡掛失費(fèi)、銀行卡工本費(fèi)、異地存、取款手續(xù)費(fèi)等開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令糾正并停止違法收費(fèi)行為；3.對(duì)各商業(yè)銀行協(xié)同一致的手續(xù)費(fèi)漲價(jià)和固定服務(wù)價(jià)格行為依據(jù)《反壟斷法》第46、47條規(guī)定處以違法銷售額1%-10%的罰款等；4.依據(jù)《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行政府定價(jià)監(jiān)管，建立聽(tīng)證、論證制度。

據(jù)了解，早在2008年8月1日董正偉就向商務(wù)部、工商總局、國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)對(duì)各商業(yè)銀行銀行卡、存折等系列手續(xù)費(fèi)開(kāi)展反壟斷執(zhí)法。2008年9月16日國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司電話通知在核查舉報(bào)材料的事實(shí)，并告知有關(guān)商業(yè)銀行手續(xù)費(fèi)的相關(guān)證據(jù)隨時(shí)向他們提供。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司10月8日專門(mén)書(shū)面發(fā)函稱“將認(rèn)真研究商業(yè)銀行手續(xù)費(fèi)涉嫌壟斷的問(wèn)題”，引起很多媒體重點(diǎn)關(guān)注。實(shí)際上在2008年4月國(guó)家發(fā)改委在針對(duì)董正偉2007年10家商業(yè)銀行通存通兌收費(fèi)涉嫌壟斷的交流意見(jiàn)中就表示，要系統(tǒng)糾正商業(yè)銀行的收費(fèi)問(wèn)題。

據(jù)上市公司年報(bào)顯示：2008年度10家利潤(rùn)最高的上市公司中，除了中海油、中移動(dòng)，其他均為商業(yè)銀行。8家上市商業(yè)銀行的利潤(rùn)從27.35%-38.31%。2008年度世界遭遇金融危機(jī)，企業(yè)效益普遍下滑、甚至虧損。但是商業(yè)銀行卻以27%以上的超額暴利高速增長(zhǎng)！

熱點(diǎn)關(guān)注

百姓利益誰(shuí)來(lái)保障

不少市民對(duì)此輪銀行收費(fèi)漲價(jià)表示質(zhì)疑。市民王小姐很直率地表示：“銀行上調(diào)手續(xù)費(fèi)，直接和老百姓的生活相關(guān)。這種與民生密切相關(guān)的收費(fèi)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)是否應(yīng)進(jìn)行干涉呢？銀行高收費(fèi)的根源不就是利益驅(qū)動(dòng)嗎？這實(shí)際上就是銀行業(yè)的壟斷！”另外，很多網(wǎng)友認(rèn)為，銀行無(wú)權(quán)單方?jīng)Q定提高手續(xù)費(fèi)，因?yàn)榭蛻艮k理存款與銀行卡，等于是與銀行簽了合同，而按照合同法的規(guī)定，未經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致，一方不得擅自變更合同內(nèi)容。

用戶總是被動(dòng)接受

“其實(shí)漲價(jià)可以接受，但每次銀行調(diào)價(jià)都是通知式的態(tài)度，讓人感到惱火?！弊x者楊小姐表示，不論銀行漲價(jià)或優(yōu)惠，都只是簡(jiǎn)單地告知，想怎么改就怎么改，客戶只能被動(dòng)接受，著實(shí)讓人感覺(jué)無(wú)奈，“如果是一家銀行漲價(jià)，我可以選擇其他銀行，可這么多銀行都漲價(jià)，我們連選擇的余地也沒(méi)有了。”

可否按價(jià)格法舉行聽(tīng)證

銀行單方面漲價(jià)的合理性，也受到了本市律師的質(zhì)疑。凌宇律師事務(wù)所孫子文律師認(rèn)為，對(duì)于涉及公眾基本利益的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該按照價(jià)格法依法舉行聽(tīng)證。

“目前，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行很多服務(wù)都涉及公眾基本利益，根據(jù)我國(guó)價(jià)格法的規(guī)定，應(yīng)該依法舉行聽(tīng)證。銀行總是進(jìn)行單方面漲價(jià)，這一方面忽視了普通儲(chǔ)戶的利益，有違公平的原則，另一方面漲價(jià)幅度如果過(guò)高，銀行有借漲價(jià)斂財(cái)?shù)南右??！?/p>

單方面漲價(jià)不合理

市消協(xié)投訴部負(fù)責(zé)人表示，銀行單方面漲價(jià)不合理。該負(fù)責(zé)人表示，儲(chǔ)戶和銀行存在服務(wù)合同，銀行單方面修改服務(wù)合同進(jìn)行漲價(jià)，本身就不合理。銀行如果未經(jīng)合同締約相對(duì)人也就是消費(fèi)者的同意就提價(jià)，違反法律規(guī)定，消費(fèi)者可以起訴。

防止獲取暴利行為

南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)系教授徐保滿則認(rèn)為，銀行是企業(yè)，對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品具有自主定價(jià)權(quán)，價(jià)格的調(diào)整將隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而變化。不過(guò)徐教授也認(rèn)為，要防止銀行通過(guò)壟斷地位實(shí)行高價(jià)政策獲取暴利的行為，物價(jià)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)金融企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)督。