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《上海律師》
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警方公布私車額度競拍被迫取消調(diào)查分析結(jié)果 （劉正東會長）
日期：2009-07-22 作者：顧金華 閱讀：3,262次
據(jù)青年報，18日舉行的上海7月份車牌拍賣因主辦方提出存在網(wǎng)絡(luò)原因而被中途取消，導致所有出價被宣布無效。事發(fā)后，公安部門經(jīng)過勘查并會同有關(guān)單位專家組分析，確認車牌拍賣期間有明確針對拍賣系統(tǒng)的拒絕服務(wù)攻擊行為。目前，公安機關(guān)已介入調(diào)查。上海是國內(nèi)唯一實行私車牌照限額拍賣的城市。從1994年起，上海車牌拍賣每月舉行一場，投放數(shù)千個額度，近幾年車牌拍賣的時間逐步統(tǒng)一為上午10時至11時30分。
7月18日11時許，上海車牌拍賣過程中，拍賣系統(tǒng)突然跳出拍賣方通知，稱“因網(wǎng)絡(luò)原因，本月私車額度投標拍賣會取消。何時進行另行公告”，拍賣意外中止。此次“拍賣中途取消”是自上海實行車牌拍賣制度以來首次取消當次拍賣結(jié)果，引起爭議。
上海車牌拍賣主辦方上海國際商品拍賣有限公司有關(guān)負責人透露，此次技術(shù)故障是因投標系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)在10時50分許出現(xiàn)無法進入、無法投標而被迫取消，競買人的全部出價不產(chǎn)生效力，拍賣者的100元投標費用將退返。
此外，上海國際商品拍賣有限公司在網(wǎng)站上發(fā)布聲明，上海7月份車牌拍賣延后至7月26日進行，并稱“已辦理投標拍賣登記手續(xù)的全部競買人的競買資格繼續(xù)有效”。
雖然本月拍牌取消的原因已明確，但是國拍公司對拍牌結(jié)果直接宣布“作廢”的方式，還是令大多數(shù)競拍者覺得無法接受。
當天上午，在系統(tǒng)確認修改成功后，馬先生興奮地拿出啤酒，準備慶祝。但11時15分，競拍界面上突然出現(xiàn)了一行紅字：“因網(wǎng)絡(luò)原因，本月私車額度投標拍賣會取消。何時進行另行公告?！笔赂魯?shù)天后，馬先生在接受記者采訪時依舊充滿無奈，“為了本次拍牌，我專門請年假處理此事?，F(xiàn)在拍牌搞成這樣，實在讓人難以接受?！瘪R先生和更多的競拍者由失落變?yōu)橐苫?，他們建立了多個QQ群。不少Q(mào)Q群都以8834作為名稱的關(guān)鍵詞，一位競拍者說：“我們能遵守拍賣公司定下的規(guī)則，就要團結(jié)起來要求拍賣公司能維護我們的權(quán)益?！?
焦點關(guān)注
【問題1】
臨時牌照快要過期怎么辦
拍牌取消事件雖告一段落，但由此而引發(fā)的各種問題隨即而至。對一些即將超過“兩個月上牌期限”的車主來說，則更是顯得心急。對此車管所表示：“由于本次拍牌取消而延期上牌的車主，車管所會酌情考慮延長上牌期限?！倍鴮τ诜艞壟呐妻D(zhuǎn)上外牌的消費者，國拍公司也表示，“參與此次拍牌的100元投標費用可退還?！?
【問題2】
會不會新增投標者
市府新聞辦表示，為確保本次私車額度投標拍賣公平、公正，國拍公司按照本市私車額度投標拍賣相關(guān)程序，當即啟動應(yīng)急預案。國拍公司決定，上周的拍賣會取消之后，當月所有有效標書資格將依次順延一個月，并將于7月26日（周日）上午10點重新舉行7月的私車額度拍賣會。
但是，排牌延遲一個星期，市民最關(guān)心的是“下周投標者會不會增多，導致車牌價格走高”？對此，上海國拍公司明確表示，在本周舉行投標前，上海國拍公司將不會再辦理新的拍牌投標登記，這也就意味著周日拍牌時將不會有新增的投標者產(chǎn)生。
上海國拍表示，本月私車額度拍賣有效標書為25182份，但是參與下周重新投標者到底有多少，比本月多還是少都很難說。
對于有投標者認為，7月26日的投標應(yīng)該由18日投標的8834人參與的說法，業(yè)內(nèi)人士認為可能性很小?！币驗橛锌赡懿糠滞稑苏吲R時加入或者臨時放棄?！?
【問題3】
重拍價格走高還是走低
100元的車牌瞬時消失得無影無蹤，市民在失落的同時，最關(guān)心的仍然是本周末車牌價格的走勢。
記者了解到，18日當天拍牌因“網(wǎng)絡(luò)故障”取消的消息之后，不少市民腦子里首先閃現(xiàn)出的是：在2009年年初，上海曾盛傳的“7月上海將取消拍牌政策”的消息。雖然已有相關(guān)部門對此進行了澄清，但本月拍牌的意外取消，似乎在某種程度上將傳聞變成了現(xiàn)實。直到國拍公司宣布“本月拍牌將于7月26日舉行”，這才讓不少市民放下了種種幻想。
在經(jīng)歷了本次拍牌取消事件后，不少拍牌者的心理價位有了明顯的變化。有的消費者表示“只要百元同盟更加穩(wěn)固，撿滬牌的皮夾不是夢?！币灿邢M者認為“本次拍牌的被動取消更加印證了‘滬牌值3萬’的觀點，撿皮夾沒門?！?
業(yè)內(nèi)人士分析認為，“本周重新拍，政府對于價格的導向性或許更加明顯，本周拍牌價格或許又會驚人波動！”
業(yè)內(nèi)人士解析“系統(tǒng)遭攻擊”
公安部門昨天確認，本次私車額度拍賣被迫取消的原因是拍賣期間“有明確針對拍賣系統(tǒng)的拒絕服務(wù)攻擊行為”。記者昨天就此采訪了IT業(yè)界資深業(yè)內(nèi)人士范先生。
攻擊類型
“一般來說，車牌競標這種重要的系統(tǒng)一定會有專門防范黑客攻擊的防火墻設(shè)計，但有防火墻并不一定能100%保證網(wǎng)絡(luò)安全。該系統(tǒng)面向的是廣大競拍者，應(yīng)該會考慮到大流量的正常訪問，而對非正常的大流量訪問如果措手不及，那可能是系統(tǒng)本身存在漏洞所致?！狈断壬蛴浾呓榻B了黑客攻擊的四種常見形式———DoS攻擊型、竊取型、破壞型、假冒型。“本次拍賣取消，我認為是很典型的DoS攻擊，也同時具有第四種攻擊的可能?！?
“‘拒絕服務(wù)攻擊’（DenyofService，簡稱DoS），也稱‘洪水攻擊’。舉個很簡單的例子，你家里本來有一扇門可以供人進出，但某一天突然有100個人來找你，這扇門本身沒問題，但進門的通道被堵死了，于是100個人一個都見不到你。而假冒型也比較常見。這個黑客不知道你的賬號，也不想破壞你的數(shù)據(jù)，但他冒用你的名義向別人輸送信息。在這次車牌競拍取消的事件中，有可能競拍數(shù)據(jù)一開始是正確的，但在傳送過程中被人截取并篡改了，再繼續(xù)傳，終端就會將錯誤的信息認為是競拍人傳送上來的數(shù)據(jù)?！狈断壬硎尽?
如何預防
至于如何防范黑客攻擊，范先生向記者介紹，篡改假冒是可以預防的?！敖梃b網(wǎng)上銀行的做法，對傳輸通道進行加密。至于DoS攻擊則無法完全杜絕，但也并不容易形成，因為它采取的是‘人海戰(zhàn)術(shù)’，就好比要找100個人同一時間去堵門也不容易一樣。黑客采取的方法是，通過木馬程序控制用戶的電腦，使這些電腦不聽從主人的號令，并在同一時間一起攻擊一個系統(tǒng)，這些被控制的電腦俗稱‘肉雞’。所以廣大電腦用戶要增強安全意識，安裝防火墻，及時更新病毒庫，避免自己的電腦變成‘肉雞’，讓黑客利用你的電腦做‘壞事’?！倍?
競標者遞交訴狀黃浦法院沒受理
本報訊陳軼珺眼睜睜地看著百元車牌與自己擦肩而過的投標者開始走法律途徑。截至昨天上午，已有7名投標者向黃浦法院提交訴訟材料，黃浦法院未予受理。不過這些投標者表示并不會放棄。據(jù)悉，還有更多的投標者打算在本周內(nèi)起訴。
周一下午1點45分，此次投標者之一———上海大邦律師事務(wù)所律師袁洋來到黃浦區(qū)人民法院提交訴狀。在那他遇到了另3名投標者潘小姐和馬先生夫婦。他們起訴上海國際商品拍賣有限公司，請求法院判令自己在7月18日上午的出價行為合法有效；同時請求法院判令第二被告———上海交通港口管理局按照當天拍賣價格提供私車上牌額度。
不過法院并沒有受理訴訟。袁洋告訴記者，“黃浦法院立案庭法官表示根據(jù)《民訴法》相關(guān)法條，這種糾紛不在民事訴訟范圍內(nèi)，但他只是退回了材料，并未作書面不受理的裁定?！?
但袁洋并沒有死心。昨天一大早，他把訴狀通過EMS給法院寄過去。袁洋說，除了黃浦法院，他還向其上級法院———市二中院，同時寄送一份同樣的材料。
記者了解到，以前就曾發(fā)生過私車牌照額度拍賣相關(guān)訴訟法院不予受理的情況。2008年1月私車牌照額度拍賣時，由于網(wǎng)絡(luò)阻塞問題，大量競拍者無法修改價格，但上國拍稱系統(tǒng)“始終處于正常工作狀態(tài)，從未中斷或停止服務(wù)”。當月競拍結(jié)果顯示，最低中標價只有8100元，而平均中標價16000元，許多因故障無法修改價格而高價拿牌的競拍者提起訴訟，但法院全數(shù)不予受理。
針對黃浦法院不受理競拍者訴訟，法律界存在兩種不同的觀點。持正方觀點的律師認可法院不立案的決定。他們說：“在此案中第一被告上國拍是公司，第二被告交管局是行政部門。當事人要打民事官司還是行政官司？而且目前警方認定造成此事件的原因是車牌拍賣系統(tǒng)在運行中受到了黑客攻擊?？梢娺@個意外并不是上國拍等造成的，競拍者應(yīng)該起訴黑客。”而反方則認為，法院應(yīng)當受理?！包S浦法院認為競拍者的起訴不符合法院受理民事訴訟的范圍。然而，競拍者與國拍公司及其委托人之間的糾紛屬于最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》中明確規(guī)定的‘拍賣糾紛’案由。明顯屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，所以應(yīng)當立案。”
人大代表建議立法規(guī)范“拍牌”
雖然公安部門公布了調(diào)查的結(jié)論。但在競拍者心中仍有很多疑問。比如：單方取消拍賣，競拍者能否索賠？準備提起訴訟，法院可以立案嗎？
“競拍者會有這么多疑問全是因為目前私車牌照額度拍賣無法可依，無章可循，有相關(guān)法律明確規(guī)定了，這些問題即可迎刃而解?！痹缭谌ツ陜蓵腥舜蟠?、上海市律師協(xié)會會長劉正東就曾為此提交過書面意見，要求盡快通過地方立法緩解這一矛盾。昨天在記者采訪時，他再次強調(diào)了立法的重要性。
“例如，為什么私車牌照額度拍賣一定要委托國拍公司？政府相關(guān)部門和國拍公司之間的委托拍賣合同到底是怎樣的？拍賣款項收支具體情況是怎樣的，很多競拍者都很關(guān)心這些問題。但因為很多問題不明確，所以會產(chǎn)生各種爭議?！眲⒄龞|說，目前的做法是不斷修改競標規(guī)則，但并不能根本上解決問題。去年就曾經(jīng)因為發(fā)生系統(tǒng)問題修改過競標規(guī)則；可是修改后，現(xiàn)在又發(fā)生新的問題。
“私車牌照額度拍賣在上海已經(jīng)有十幾年的操作經(jīng)驗，至少在短期內(nèi)也是不會取消的。既然如此，為什么不讓它有章可循有法可依呢？”在劉正東看來，如果有了規(guī)則，很多問題就能夠得到規(guī)范和緩解。
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