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新律師法“年檢”律師權(quán)利在艱難中向前

    日期：2009-06-04     作者：法制網(wǎng)    閱讀：4,666次

 

當(dāng)矛盾的情緒累積到頂點時，張青松會對身邊的人發(fā)無名火，甚至包括自己的家人。他還會沖涼水澡來發(fā)泄自己的憤怒，他已經(jīng)不記得自己到底沖過多少次涼水澡

試圖解決“三難”頑疾 新律師 http://lawyer.mylegist.com/法在第一年“首秀”中未交出滿意答卷

新律師 http://lawyer.mylegist.com/法“年檢”：律師 http://lawyer.mylegist.com/權(quán)利艱難中穩(wěn)步向前

在兩天的等待后，6月2日，北京律師李肖霖終于在四川省一個地級市的看守所見到了犯罪嫌疑人，但會見時間僅有“5分鐘”。

這一天，恰逢修訂后的律師法實施一年。而李肖霖的境遇也成為了這部法律 http://www.mylegist.com/實施一周年的無奈注腳。

本應(yīng)解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等“三難”頑疾的新律師法在第一年“首秀”中，卻沒能交出滿意的“答卷”。

以至于在這一年中，還有更多刑事辯護律師依舊面臨“三難”問題，他們臉上的表情“喜憂參半”。喜的是自身的權(quán)利已經(jīng)明確得到立法 http://baike.mylegist.com/102/2009-03-06/17251.html支持，且司法 http://baike.mylegist.com/102/2009-03-06/17252.html機關(guān)的執(zhí)法理念及執(zhí)法措施在這一年中正逐步改變；憂的卻是“三難”何時變?yōu)椤叭浑y”。

“會見權(quán)”難以按修訂后的律師法執(zhí)行

2008年6月1日，修訂后的律師法開始實施。

法學(xué)家們將這一天譽為“對法律 http://www.mylegist.com/實務(wù)工作者具有重要意義的一天”，因為修訂后的律師法將對困擾刑事辯護律師的“會見難、閱卷難及調(diào)查取證難”“三難”問題作出明確的法律 http://www.mylegist.com/規(guī)定，如果嚴(yán)格按照此法執(zhí)法，意味著我國刑辯律師的諸多實質(zhì)性權(quán)利將得到保障。

但從一些活躍在一線的刑事辯護律師所經(jīng)歷的片段來看，修訂后律師法的落實還有很長的路要走。

今年5月31日，作為犯罪嫌疑人的委托人，李肖霖從北京趕到四川準(zhǔn)備與其會見。按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，會見在押犯罪嫌疑人需要經(jīng)過偵查機關(guān)相關(guān)負責(zé)人的批準(zhǔn)，利用計算機打印出批準(zhǔn)表才可會見。于是，李肖霖先到該市公安局申請批準(zhǔn)，但被工作人員告知，此案的主管副局長到成都出差，當(dāng)晚返回，第二天才可批準(zhǔn)。

無奈之下，李肖霖等人只好驅(qū)車返回住處。

在拿到批準(zhǔn)表后，6月2日中午11點，在警員的陪同下，李肖霖終于在看守所內(nèi)見到了犯罪嫌疑人。

談話剛剛開始5分鐘，李肖霖就因向犯罪嫌疑人詢問案情而被陪同的警員終止會見。

根據(jù)修訂后的律師法第33條規(guī)定，犯罪嫌疑人被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施 http://baike.mylegist.com/108/2008-09-18/4594.html之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助 http://www.mylegist.com/公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人 http://baike.mylegist.com/108/2009-03-16/18565.html并了解有關(guān)案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人 http://baike.mylegist.com/108/2009-03-16/18565.html，不被監(jiān)聽。

但是在司法 http://baike.mylegist.com/102/2009-03-06/17252.html實踐中，刑事辯護律師最基本的會見權(quán)卻或多或少地不能完全得到保障。

作為專門從事刑事辯護的律師事務(wù)所，北京市尚權(quán)律師事務(wù)所的刑辯律師們在這一年感慨頗深，主任律師張青松一年間接手8起刑事案件，在會見嫌疑人時“幾乎全部需要向偵查機關(guān)或檢法機關(guān)申請”，“無一例外”。

今年1月18日的一次廣西會見經(jīng)歷讓張青松記憶猶新，當(dāng)天，張青松一行人趕到廣西一個縣的公安局。雖然修訂后的律師法規(guī)定律師只憑“三證”即可在看守所會見嫌疑人，但張青松還是很有經(jīng)驗地把公安局作為他們的第一站。

但在張青松提出會見申請后，公安機關(guān)的工作人員答復(fù)說“嫌疑人剛被拘留 http://baike.mylegist.com/108/2009-03-16/18577.html，不方便現(xiàn)在會見”。后張青松與之交涉，并提到會見權(quán)是律師的法定權(quán)利。對方說：“你說得很對！但這是上級交辦的案子，我們還需要上級機關(guān)的批準(zhǔn)。”

無奈之下，張青松又來到縣檢察院，他希望檢察院對難以會見的事情予以監(jiān)督協(xié)調(diào)。

當(dāng)他再次趕到公安局時，縣公安局卻換了說法：“我們現(xiàn)在沒有民警可以陪同前去，他們都沒有時間”。

張青松再次搬出了律師法，指出律師會見嫌疑人不需要民警陪同。不過這被對方一口回絕：“這不行！我們還沒有接到上級關(guān)于修訂后律師法的實施細則，所以要按老規(guī)矩辦。”

雖然最終在多方干預(yù)下，張青松見到了嫌疑人，但由于會見時民警站在張的身旁，嫌疑人十分緊張，半小時的會見“實際上并沒有太大的效果”。

“閱卷權(quán)進步最大”

關(guān)于律師的閱卷權(quán)，在我國刑事訴訟 http://susong.mylegist.com/61/list_1.html法中也有規(guī)定，但業(yè)界普遍認為，修訂后的律師法第34條規(guī)定的閱卷權(quán)范圍比刑訴法的要增大許多。

在實踐中，律師的閱卷權(quán)依然不能完全得到保障，張青松指出：“比如有相當(dāng)一部分的檢察機關(guān)自偵案件，都不允許律師閱卷”。

張青松曾在遼寧辦理一起案件，在向當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)提出閱卷申請后，對方拒絕。張青松隨即用律師法第34條聲明自己的權(quán)利，“在軟磨硬泡之后，終于可以閱卷，但只限定半小時，且不能復(fù)印摘抄，只能拍照”，面對190多本案卷，張青松“很無奈”。

北京律師許蘭亭根據(jù)自己一年來的經(jīng)歷將遇到的閱卷難問題一一列舉：有的檢察院只允許律師復(fù)印一部分案卷材料(比刑事訴訟 http://susong.mylegist.com/61/list_1.html法規(guī)定的要多一些)，但這還遠遠不是修訂后的律師法規(guī)定的案卷材料，而是偷工減料，能少就少；有的檢察院雖然沒有公開拒絕律師閱卷，但總是找各種借口拖延閱卷，如“復(fù)印機被占用”、“復(fù)印機壞了”、“辦案人員不在”等；當(dāng)允許律師閱卷時，往往離提起公訴 http://baike.mylegist.com/108/2008-09-18/4494.html的日期很近，案卷材料還沒有時間復(fù)印完時，檢察機關(guān)已經(jīng)提起公訴 http://baike.mylegist.com/108/2008-09-18/4494.html，閱卷就此終止。

今年4月底，張青松在江西承辦一起刑事案件，對方要求案卷“只能摘抄，不能復(fù)印，不能拍照”，張青松只好抓緊時間摘抄。

第二天，該案被退回補充偵查 http://baike.mylegist.com/107/2008-09-18/4474.html，閱卷終止。這個案件也使得張青松提出一個問題：在案件退回補充偵查 http://baike.mylegist.com/107/2008-09-18/4474.html期間，律師還是否可以閱卷？

“顯然，新律師法中并沒有明確此問題，這也使得我們在案件退回補充偵查 http://baike.mylegist.com/107/2008-09-18/4474.html期間很被動，無法行使閱卷權(quán)?！睆埱嗨烧f。

即便如此，相比較其他權(quán)利，尚權(quán)律師事務(wù)所的律師們還是認為：雖然不是很順利，但新律師法為律師的閱卷權(quán)帶來的進步是最大的。

因為修訂后的律師法實施之前，律師的閱卷“困難重重”，曾經(jīng)有刑辯律師在一起刑事案件開庭前十分鐘才在法院休息室看到了半人多高的案卷。

另外，有關(guān)新律師法中規(guī)定的律師調(diào)查取證權(quán)，許蘭亭表示，調(diào)查取證難的問題“濤聲依舊”，對于律師來說，仍然是既困難又危險。律師依舊不敢大膽取證，有關(guān)單位和個人大多也不配合律師的取證，律師對此毫無辦法。

刑辯律師們的多樣表情

作為一個專門提供刑事辯護服務(wù)的律師，每當(dāng)張青松要求會見或者閱卷而吃到“閉門羹”時，他會沮喪和憤怒。尤其在修訂后的律師法實施后，有法可依的情況下，感覺尤為強烈。

這種情緒并不會讓張青松掀翻看守所的桌子，也不會讓他捶著檢察官的桌子怒吼，因為他是一個律師、一個從業(yè)時間并不短的刑辯律師，律師的職業(yè)身份也注定了律師不會是一個“非理性維權(quán)者”。

當(dāng)矛盾的情緒累積到頂點時，張青松會對身邊的人發(fā)無名火，甚至包括自己的家人。他還會沖涼水澡來發(fā)泄自己的憤怒，他已經(jīng)不記得自己到底沖過多少次涼水澡。

實際上，在修訂后的律師法實施之際，張青松就沒有對這部法律持有很高期望，他當(dāng)時接受媒體采訪時稱此法為“早產(chǎn)兒”，存在“先天不足，后天不良”等諸多弊端。

某些地方公安機關(guān)直接反駁要求會見的律師：“律師法是管律師的，跟我們沒關(guān)系?！庇谑?，出現(xiàn)在張青松以及其他刑辯律師耳邊最多的詞語是“不行”和“等待”。

“等待”帶來的沮喪感并不是只有律師才能體會到，委托人同樣如此。但委托人可以把這種沮喪感轉(zhuǎn)化成對律師的不信任感，本身就處于焦慮及等待中的委托人，自然希望律師可以很快很好地行使權(quán)利。

因此，在會見失敗時，張青松甚至出現(xiàn)了一種“騙子”的心理負擔(dān)，他對委托人產(chǎn)生了很深的愧疚感。因為委托人認為律師法白紙黑字地寫出了律師的種種權(quán)利，律師辦不到是因為“能力問題”。所以，張青松一方面羅列多種方案和相關(guān)司法 http://baike.mylegist.com/102/2009-03-06/17252.html機關(guān)“周旋”，一方面還要將可能遇到的情況提前告知委托人，甚至“苦口婆心”地解釋。

既便如此，由于委托人的質(zhì)疑，尚權(quán)律師事務(wù)所承辦的幾起案件，最終還是退費了事。

張青松認為，律師之所以會產(chǎn)生種種無力感，是因為修訂后的律師法并沒有明確律師們的救濟途徑——即刑辯律師遇到無法行使權(quán)利的情況時，該找誰說事？司法工作人員讓律師“三權(quán)”無法行使后，又該如何處理？

前不久，一名律師將海南省某地公安機關(guān)訴至法院，原因是該公安機關(guān)阻礙了該律師會見權(quán)的行使。

“通過個案來推動法律的完善，尋求救濟途徑，是非常艱難的道路?！睆埱嗨梢苍?jīng)有過尋求司法救濟的想法，但操作起來卻不現(xiàn)實，原因有三：一是法院往往以“刑事偵查不是行政職權(quán)”為由不予立案；二是即便立案，也會因訴訟 http://susong.mylegist.com/61/list_1.html時間過長，達不到會見當(dāng)事人的目的；三是律師在對抗司法機關(guān)的過程中，往往使其委托人得不償失。

來自司法機關(guān)的聲音

在司法實踐中，面對并未走上正常軌道的新律師法，律師的聲音“叫得最響”，但司法機關(guān)也有他們的苦衷。

北京市某區(qū)檢察院有關(guān)工作人員坦誠，修訂后的律師法雖然規(guī)定了律師帶著“三證”就可以會見當(dāng)事人，但是在實踐中卻推行不開來。

北京市某區(qū)看守所的工作人員表示，會見是當(dāng)事人的權(quán)利。但是看守所處于“部門間”，需要做許多的協(xié)調(diào)工作。其對《法制日報周末》記者表明如同檢察機關(guān)一樣的態(tài)度：“我們會嚴(yán)格按照刑訴法去實施?！?

北京市石景山區(qū)檢察院法律政策研究室主任李凱表示，修訂后的律師法推行不順的原因來自于兩方面，一個為司法機關(guān)，另一個則來自律師本身。

李凱認為，長期以來，在部分司法人 http://baike.mylegist.com/104/2008-09-17/4336.html員中，仍然將司法機關(guān)與辯護律師之間的關(guān)系簡單認定為是一種“對立”關(guān)系；另外，偵查部門往往擔(dān)心律師會見時會以非法方式干擾案件查辦，降低犯罪嫌疑人的認罪率；而關(guān)于律師的閱卷問題，目前檢察機關(guān)沒有收費權(quán)，無法為復(fù)印費定價，更無法提供發(fā)票。

從另一方面，李凱認為，一些律師的職業(yè)素養(yǎng)存在欠缺，加劇了律師形象的滑坡，在這種背景下，“律師法是管律師的”這樣的話語才會出現(xiàn)。

一些地方司法機關(guān)正在積極尋求更好的方法應(yīng)對新法，據(jù)了解，律師法修改后，北京市公檢法司國安五部門聯(lián)合會簽了《關(guān)于律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人 http://baike.mylegist.com/108/2009-03-16/18565.html有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，開始了配合新法的制度化探尋，并取得了不錯的效果。

據(jù)張青松介紹，北京司法系 http://baike.mylegist.com/102/2009-03-02/15661.html統(tǒng)制定了一些規(guī)定，“所有看守所取消了‘兩律師會見’的內(nèi)部規(guī)定”。尚權(quán)律師事務(wù)所律師萬大強說，目前北京市朝陽區(qū)看守所可以實現(xiàn)律師的單獨會見權(quán)，會見時沒有辦案人員陪同。

不只北京，各地都在進行一些有效的嘗試。許蘭亭律師舉例說，如大連的看守所，律師憑“三證”(律師證、授權(quán)委托書、會見被告專用介紹信)就可以會見犯罪嫌疑人，并不需要偵查機關(guān)批準(zhǔn)。

而“只要付出些時間，基本上都可以會見上”，也得到了刑辯律師們的普遍認同，至于閱卷權(quán)也有不少程度的保障。

在今年尚權(quán)律師事務(wù)所律師馬騁承辦的一個案子中，北京西城區(qū)法院主動給當(dāng)事人父親打電話，說已到法院審理階段，律師可以去會見。隨后，當(dāng)事人的父親馬上聯(lián)系了馬騁。

接到電話的馬騁感覺“很驚奇”，她立即向所內(nèi)同事說了這件事，引起同事們的轟動。因為“居然有法官打來電話主動表示可以會見”，這是“前所未有的事情”。

“司法部門正在向著‘服務(wù)’的理念轉(zhuǎn)變?！瘪R騁認為