業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)
中國(guó)律師30年分化與流動(dòng)
日期:2009-06-01
作者:中國(guó)律師網(wǎng)
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社會(huì)分化與流動(dòng)的相關(guān)理論
社會(huì)分化是社會(huì)變遷的基本形式。中國(guó)自20世紀(jì)70年代末、80年代初期以來(lái)的社會(huì)改革所帶來(lái)的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間的發(fā)展,使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了高速度、大規(guī)模的社會(huì)分化,并成為同期中國(guó)社會(huì)變遷的主要形式和趨勢(shì)。
社會(huì)流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)成員或社會(huì)群體從一個(gè)社會(huì)階級(jí)或階層轉(zhuǎn)到另一個(gè)社會(huì)階級(jí)或階層,從一種社會(huì)地位向另一種社會(huì)地位,從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。它是社會(huì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)的機(jī)制之一,社會(huì)流動(dòng)的程度與社會(huì)分層體系封閉或開(kāi)放的程度密切相關(guān)。
在西方社會(huì)學(xué)中,一般認(rèn)為,馬克思的社會(huì)階級(jí)理論是社會(huì)分化研究的理論源頭之一。馬克思曾指出:在埃及有過(guò)勞動(dòng)和分工,因此有等級(jí);在希臘有過(guò)勞動(dòng)和分工,因此有自由民和奴隸;在中世紀(jì)有過(guò)勞動(dòng)和分工,因此有封建主和農(nóng)奴、行會(huì)、等級(jí)等等。
斯賓塞是社會(huì)分化理論的奠基者。他的社會(huì)分化理論主要體現(xiàn)在其著作《社會(huì)學(xué)原理》中。斯賓塞在該書(shū)中提出“社會(huì)是?個(gè)有機(jī)體”,與有機(jī)體一樣會(huì)成長(zhǎng)發(fā)育,從各部分相似的未分化狀態(tài)成長(zhǎng)為各部分不同的分化狀態(tài)。
社會(huì)流動(dòng)是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家索羅金(P.A.Sorokin)提出的。在1927年出版的《社會(huì)流動(dòng)》一書(shū)中,索羅金提出社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)事物、價(jià)值,即由人類(lèi)活動(dòng)創(chuàng)造、改觀(guān)的全部事物,從某個(gè)社會(huì)位置向其他社會(huì)位置的全部流動(dòng),強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)流動(dòng)的定量研究并側(cè)重研究了流動(dòng)的數(shù)量、方向和地區(qū)分布等問(wèn)題。
帕累托是最早對(duì)精英問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究的社會(huì)學(xué)家。他認(rèn)為,正如人們的身體存在差異一樣,人們的智力和精神也是極不相同的。在整個(gè)社會(huì),或在某一特定階層、群體中,總有一些人具有更高的天賦。那些“具有最高才能指數(shù)的人”就是所謂“精英”。
在國(guó)內(nèi),鄭杭生在《當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)》中將我國(guó)城市居民劃分為管理階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層、辦事員階層、工人階層、自雇傭者階層、私營(yíng)企業(yè)主階層和其他難以確切劃分的階層等7個(gè)階層。陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層的研究報(bào)告》中,依據(jù)3種資源的占有狀況勾畫(huà)了新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),劃分了中國(guó)當(dāng)代10大社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)。在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》一書(shū)中,通過(guò)對(duì)文化資源、組織資源(政治資源)、經(jīng)濟(jì)資源,以及地位的獲得、階層的流動(dòng)等系統(tǒng)的描述,分析了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層的人生歷程及走向。
中國(guó)30年社會(huì)變革下的分化與流動(dòng)
中國(guó)改革開(kāi)放30年,也是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化與流動(dòng)格局逐漸形成的30年,隨著改革開(kāi)放不斷走向深入,這種分化與流動(dòng)格局也進(jìn)一步凸現(xiàn)。
新中國(guó)成立后的社會(huì)分化大體上經(jīng)歷了3個(gè)歷史階段:1949年10月至“文革”結(jié)束;改革開(kāi)放開(kāi)始至20世紀(jì)80年代末;20世紀(jì)90年代至今。
在第一階段,主要表現(xiàn)為以政治手段干預(yù)社會(huì)的分化進(jìn)程,即以政治手段強(qiáng)制進(jìn)行社會(huì)的分化和整合,因?yàn)楫?dāng)時(shí)特定的社會(huì)與政治背景和環(huán)境,給社會(huì)的自然分化演變?cè)O(shè)置了許多人為的障礙。
在第二個(gè)歷史階段,改革開(kāi)放為社會(huì)分化清除了障礙,這一階段的社會(huì)分化率先從中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始。以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為起點(diǎn)和中軸的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,成為社會(huì)再次大分化的契機(jī),而農(nóng)村個(gè)體、私人經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)又成為推動(dòng)社會(huì)分化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在此背景下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)在人們還沒(méi)有充分意識(shí)到的時(shí)候便悄悄地分化了。同時(shí),城市分化也在進(jìn)行,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在特殊的背景下產(chǎn)生并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,使社會(huì)成員分化呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的特點(diǎn)。另一方面,貧富差距問(wèn)題在這一時(shí)期開(kāi)始引起人們關(guān)注。
在第三階段,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和改革走向深入,社會(huì)分化趨勢(shì)集中表現(xiàn)為人們政治身份向經(jīng)濟(jì)身份的轉(zhuǎn)變;城鄉(xiāng)二元化格局受到?jīng)_擊;社會(huì)原有階層的整合分化與新階層逐步形成。
從流動(dòng)的角度看,中國(guó)先后經(jīng)歷了5次社會(huì)流動(dòng);近30年來(lái)也有兩次大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng),一次是1978年至1991年的第4次大規(guī)模社會(huì)流動(dòng),其典型特點(diǎn)是社會(huì)分化和流動(dòng)模式發(fā)生初步轉(zhuǎn)變,原來(lái)的政治二元身份體系被放棄,其他各種身份等級(jí)體系也逐步被突破,原來(lái)的階層發(fā)生了日益顯著的分化,就全國(guó)而言,一些真正新生的階層也開(kāi)始出現(xiàn)。
另一次是1992年以來(lái)的第5次社會(huì)流動(dòng),這一階段的典型特征是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終被建立起來(lái),其結(jié)果是社會(huì)分化日益深刻,社會(huì)各階層的職業(yè)地位(權(quán)力、收入和聲望等)發(fā)生了程度不同的升降變化,相互之間的關(guān)系也經(jīng)歷了較為明顯的調(diào)整,新的社會(huì)階層成長(zhǎng)壯大,進(jìn)而明顯地形成了一個(gè)由國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶(hù)、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員等10種主要基于職業(yè)的社會(huì)階層組成的新階層結(jié)構(gòu)。
社會(huì)變革推動(dòng)下的律師分化與流動(dòng)
改革開(kāi)放30年以來(lái),社會(huì)發(fā)生了巨大變革,中國(guó)律師的分化與流動(dòng)是在社會(huì)變革的巨大推動(dòng)下形成的。律師的分化與流動(dòng),主要體現(xiàn)在內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和律師的職業(yè)群體兩個(gè)大的方面。
從新中國(guó)成立以來(lái),律師業(yè)的發(fā)展幾經(jīng)波折,這在組織結(jié)構(gòu)的分化上得以體現(xiàn)。
1955年律師制度初建。在1950年召開(kāi)的第一屆全國(guó)司法會(huì)議上,當(dāng)時(shí)的司法部長(zhǎng)史良作了《關(guān)于目前司法行政工作報(bào)告》,明確提出了建立新律師制度的問(wèn)題。一些大城市開(kāi)始嘗試建立新律師制度。截至1957年6月,全國(guó)已有法律顧問(wèn)處820多個(gè),專(zhuān)職律師和兼職律師分別發(fā)展到2572名和350名,30萬(wàn)人口以上的城市和中級(jí)人民法院所在地、市、縣一般都設(shè)有法律顧問(wèn)處,全國(guó)已有14個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)始籌建律師協(xié)會(huì)。新中國(guó)的第一批律師,多數(shù)來(lái)源于建國(guó)以后自己培養(yǎng)出來(lái)的政法院校學(xué)生,也是新中國(guó)成立以來(lái)第一批優(yōu)秀的法律人才。
1957年下半年中國(guó)律師全軍覆沒(méi)。由于“左”的錯(cuò)誤思潮的影響,“反右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,律師隊(duì)伍受到嚴(yán)重摧殘。律師制度被宣布為資產(chǎn)階級(jí)的東西被徹底否定,律師機(jī)構(gòu)相繼瓦解,律師也都被迫離開(kāi)了自己鐘愛(ài)的崗位,98%的律師受到?jīng)_擊,約30%的律師被錯(cuò)打成“右派”,多數(shù)律師被發(fā)配到與法律無(wú)關(guān)的基層崗位工作,1957年的“反右”運(yùn)動(dòng)由于國(guó)家的政治因素,中國(guó)律師走向了全軍覆沒(méi)的命運(yùn)。
1979年律師制度重新恢復(fù)。1979年12月9日,司法部發(fā)出了《關(guān)于律師工作的通知》,明確宣布恢復(fù)律師制度。根據(jù)1980年通過(guò)實(shí)施的《律師暫行條例》規(guī)定,當(dāng)時(shí)的律師具有公職身份,是拿工資的國(guó)家干部,律師事務(wù)所是事業(yè)單位。1985年,由“法律顧問(wèn)處”脫胎而來(lái)的律師事務(wù)所擺脫公職身份的束縛,逐步推行自收自支的經(jīng)費(fèi)管理體制。截至1984年,全國(guó)共有法律顧問(wèn)處2773家,專(zhuān)職律師10262人。這一時(shí)期,律師的業(yè)務(wù)基本上屬于訴訟業(yè)務(wù),即刑事辯護(hù)與民事代理業(yè)務(wù)。
1985年合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)。1985年,從“法律顧問(wèn)處”轉(zhuǎn)變而來(lái)的“律師事務(wù)所”,開(kāi)始經(jīng)費(fèi)體制改革,逐步推行自收自支的經(jīng)費(fèi)管理體制。1988年5月,司法部下發(fā)了《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》,開(kāi)始合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)工作。不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)并實(shí)行自負(fù)盈虧的合作制律師事務(wù)所,要求律師必須辭去公職身份。它是由發(fā)起律師出資、符合條件的律師自愿組合而成的。以律所所有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,財(cái)產(chǎn)歸全體合作人共有。要求有3名以上的專(zhuān)職律師作為發(fā)起人,且所有律師都是合作人。
1993年合伙制律師事務(wù)所產(chǎn)生。1993年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了司法部《關(guān)于深化律師工作改革的方案》,不再以所有制的性質(zhì)和行政級(jí)別的屬性來(lái)界定律師及律師事務(wù)所的性質(zhì)。并允許律師辭去公職后,成立自愿組合、自收自支、自我發(fā)展、自我約束的合伙律師事務(wù)所。從此,我國(guó)律師事務(wù)所的組織形式進(jìn)入到合伙制律師事務(wù)所時(shí)期。合伙制律所的出現(xiàn),成為繼合作制之后中國(guó)律師事務(wù)所組織形式的又一個(gè)重大突破。1999年以后,由于各方面改革條件的逐漸成熟,合伙制律師事務(wù)所進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。
2007年允許個(gè)人“開(kāi)辦”律師事務(wù)所。2007年10月28日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)的修改后的《律師法》中,增加了設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)定,首次明確允許個(gè)人“開(kāi)辦”律師事務(wù)所。新《律師法》頒布后幾個(gè)月,僅浙江省就成立個(gè)人律師事務(wù)所67家,占律師事務(wù)所總數(shù)的9.6%。到目前為止,個(gè)人所的比例還在急劇上升。
律師事務(wù)所集團(tuán)組織形式出現(xiàn)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的逐步深化,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往活動(dòng)急劇增多,律師事務(wù)突破了傳統(tǒng)的地域限制,業(yè)務(wù)經(jīng)常涉及國(guó)內(nèi)跨區(qū)訴訟。為了搶占業(yè)務(wù)份額,律師事務(wù)所也通過(guò)合并等不斷壯大自己的隊(duì)伍,力圖在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。此外,對(duì)外交往日趨頻繁,律師業(yè)務(wù)也由單純的國(guó)內(nèi)訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)向國(guó)際化拓展。隨著律師業(yè)務(wù)、特別是非訴訟業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度進(jìn)一步提高,復(fù)雜程度加劇,往往需要一定的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)才能完成,這些促成了我國(guó)律師事務(wù)所走上集團(tuán)化的組織形式。
中國(guó)律師職業(yè)的分化與流動(dòng),主要依據(jù)業(yè)務(wù)范圍、地域等發(fā)生了以下幾個(gè)方面的群體性分化與流動(dòng):
訴訟律師群體和非訴訟律師群體。根據(jù)《中國(guó)律師年鑒》統(tǒng)計(jì),1993年中國(guó)律師訴訟業(yè)務(wù)占律師業(yè)務(wù)的85%,而2005年中國(guó)律師的非訴訟業(yè)務(wù)已經(jīng)占據(jù)律師業(yè)務(wù)的43%,少數(shù)發(fā)達(dá)的大中城市的非訴訟律師業(yè)務(wù)已達(dá)到55%。律師非訴訟業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。
中國(guó)律師的非訴訟業(yè)務(wù)量,1981年為4550件,到2004年已經(jīng)發(fā)展為904516件,平均年增長(zhǎng)率為25.9%。根據(jù)2008年9月14日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2007年7月至10月,北京市律師協(xié)會(huì)完成了第二次“北京市律師事務(wù)所管理現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)”,顯示非訴訟和訴訟業(yè)務(wù)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)基本持平的律師事務(wù)所達(dá)到1/5。
在巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益吸引下,一批律師率先脫離了傳統(tǒng)的訴訟群體,融入了正在不斷快速膨脹的非訴訟律師群體。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京已有5.98%的律師事務(wù)所只做非訴訟業(yè)務(wù)。
目前律師普遍存在輕訴訟、重非訴的趨勢(shì)。律師普遍以從事非訴訟業(yè)務(wù)為榮,大量訴訟律師也逐漸向非訴訟業(yè)務(wù)流動(dòng)。對(duì)非訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展,業(yè)界褒貶不一,有人說(shuō)不打官司的律師還是律師嗎?也有人說(shuō)非訴訟是市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果,需求決定一切。
中低端業(yè)務(wù)律師群體和高端業(yè)務(wù)律師群體。從中國(guó)律師制度恢復(fù)重建以來(lái),律師業(yè)務(wù)的類(lèi)型和范圍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而逐漸豐富。在律師業(yè)務(wù)中,服務(wù)附加值最高的是一些專(zhuān)業(yè)化程度非常高的高端業(yè)務(wù),包括企業(yè)改制、并購(gòu)重組、破產(chǎn)清算、上市融資、建設(shè)工程及政府采購(gòu)招投標(biāo)、企業(yè)重大資產(chǎn)處置等等。這類(lèi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化要求高,律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工作量大,對(duì)律師的業(yè)務(wù)技能提出很高的要求,通常需要律師團(tuán)隊(duì)協(xié)作進(jìn)行。
隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)全球化大潮的影響,隨著新行業(yè)和新技術(shù)的產(chǎn)生,律師的法律服務(wù)產(chǎn)品和律師業(yè)務(wù)也逐漸走向高端和復(fù)雜化,不少律師群體通過(guò)出國(guó)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高自身技能和專(zhuān)業(yè)水平,進(jìn)而擺脫了原來(lái)從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的低技能律師群體,融入高技能、高專(zhuān)業(yè)的高端律師業(yè)務(wù)中去,形成了從中、低端業(yè)務(wù)律師群體向高端業(yè)務(wù)律師群體的流動(dòng)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師群體向發(fā)達(dá)地區(qū)律師群體流動(dòng)。我國(guó)目前注冊(cè)律師約有14萬(wàn)人左右,律師事務(wù)所1萬(wàn)多家,從律師的地區(qū)分布情況看,發(fā)展極不平衡。廣東、北京的律師都在萬(wàn)人以上,約占全國(guó)律師總數(shù)的17%,而青海省只有400多名律師,個(gè)別牧區(qū)只有一名律師。律師年收入也存在嚴(yán)重的地區(qū)差異,北京、上海、江浙等地區(qū)的律師收入與有些西部省份的律師年平均收入差距達(dá)十幾倍乃至幾十倍。巨大的經(jīng)濟(jì)收入差距,使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師群體在社會(huì)地位和社會(huì)聲譽(yù)等方面無(wú)法得到滿(mǎn)足,從而導(dǎo)致了律師群體從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),廣州每年有40%新增律師來(lái)自其他各地。
從事專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)律師群體和從事混合業(yè)務(wù)律師群體。這種律師群體的分化,一方面,主要因?yàn)樵S多法律業(yè)務(wù)是綜合性的,涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,并不能做一個(gè)絕對(duì)的割裂,如果嚴(yán)格區(qū)分,可能會(huì)使當(dāng)事人一個(gè)法律事務(wù)要委托幾個(gè)專(zhuān)業(yè)律師或幾個(gè)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)來(lái)完成,無(wú)疑會(huì)增加繁多的手續(xù)或者費(fèi)用。另一方面,專(zhuān)業(yè)化律師群體和混合業(yè)務(wù)律師群體的分化固然是因?yàn)橹袊?guó)律師在傳統(tǒng)上是混合型的,民事、刑事、行政等案件都可以辦理,但也更多牽扯到業(yè)務(wù)額和經(jīng)濟(jì)利益。
隨著中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往也進(jìn)一步增多,相關(guān)律師法律服務(wù)不斷向社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面延伸。律師業(yè)務(wù)逐步介入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、證券、房地產(chǎn)、WTO貿(mào)易爭(zhēng)端等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新興領(lǐng)域,形成了法律服務(wù)市場(chǎng)多樣化、復(fù)雜化和多元化的新格局。但是面對(duì)日新月異的社會(huì)法律服務(wù)需求,以及呈幾何數(shù)字膨脹的法律法規(guī),一名執(zhí)業(yè)律師窮其畢生的精力也未必能通曉某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。律師職業(yè)的蓬勃發(fā)展,必然會(huì)使法律服務(wù)各有分工,走上專(zhuān)業(yè)化的方向。近些年來(lái),由于專(zhuān)業(yè)化的引導(dǎo),提供綜合性服務(wù)的律師群體向提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的律師群體流動(dòng)是明顯的。
國(guó)際化律師群體和非國(guó)際化律師群體。隨著中國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)加強(qiáng),伴隨著經(jīng)濟(jì)的觸角伸展到國(guó)外,中國(guó)律師的法律服務(wù)也向國(guó)際上拓展,由此產(chǎn)生了國(guó)際化律師和非國(guó)際化律師的群體分化。
但是各國(guó)對(duì)于其他國(guó)家律師的業(yè)務(wù)開(kāi)展都進(jìn)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制,各國(guó)都有自己的律師身份認(rèn)證體系。在這種情況下,在他國(guó)開(kāi)展的法律業(yè)務(wù)活動(dòng),只能委托該國(guó)具有律師執(zhí)業(yè)資格的律師開(kāi)展,所以一些學(xué)有所長(zhǎng)、能協(xié)助外國(guó)法人或自然人等法律主體辦理法律業(yè)務(wù)的涉外律師群體得到了極大發(fā)展機(jī)遇。
這類(lèi)律師不僅要精通本國(guó)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),還要熟悉有關(guān)國(guó)家的語(yǔ)言以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí),只有這樣才能更好地為涉外案件當(dāng)事人提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。
中國(guó)律師分化與流動(dòng)的主要特點(diǎn)
中國(guó)律師的分化和流動(dòng)是外部環(huán)境和行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡共同導(dǎo)致的。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)律師的分化和流動(dòng)也逐漸呈現(xiàn)出自身的主要特點(diǎn)。
一是中國(guó)律師職業(yè)結(jié)構(gòu)正在趨向高級(jí)化。隨著律師行業(yè)的發(fā)展,律師隊(duì)伍也逐漸精化,中國(guó)律師職業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級(jí)化發(fā)展。首先,執(zhí)業(yè)律師的起點(diǎn)逐漸增高。我國(guó)司法考試的報(bào)考門(mén)檻從過(guò)去的大專(zhuān)畢業(yè)人員,提升到現(xiàn)在的本科畢業(yè)才能報(bào)考。其次,高學(xué)歷執(zhí)業(yè)者所占的比例越來(lái)越大。從1986年至2006年,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近20年來(lái)從法律院校(系)畢業(yè)的法律人才約有30%進(jìn)入了律師隊(duì)伍。全國(guó)有律師事務(wù)所1萬(wàn)多家,律師隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)日益專(zhuān)業(yè)化、年輕化,大學(xué)本科以上學(xué)歷人員已占律師總?cè)藬?shù)的70%以上,其中碩士和博士研究生學(xué)歷的占10%,其中不乏海外學(xué)成歸國(guó)人員。以北京為例,截至2006年,律師執(zhí)業(yè)人員中,擁有本科學(xué)歷的近萬(wàn)人,約占總數(shù)的87%,碩士、博士和雙學(xué)士約有3000人,在全國(guó)律師行業(yè)中學(xué)歷層次最高。三是一些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期打拼和歷練的高級(jí)律師在律師行業(yè)也日漸增多。中國(guó)律師職業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化無(wú)疑可以提高法律服務(wù)的質(zhì)量,更好地滿(mǎn)足人民群眾的法律需求。
二是中國(guó)律師分化與流動(dòng)趨向于市場(chǎng)化。如上文所述,我國(guó)律師隊(duì)伍的管理體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,律師事務(wù)所也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府部門(mén),轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體;律師的管理也由過(guò)去的國(guó)家公務(wù)員式的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在國(guó)家引導(dǎo)和行業(yè)自律為主的模式。國(guó)家行政管理的弱化,使得律師行業(yè)形成了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才流動(dòng)的規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)合理配置人才資源。律師執(zhí)業(yè)人員可以在行業(yè)內(nèi)部自由流動(dòng),也可以向行業(yè)外部其他行業(yè)合理流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合,提高了法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。這種開(kāi)放性的流動(dòng)在人才均衡方面起到了積極的作用。
三是中國(guó)律師流動(dòng)呈現(xiàn)了一定程度的失序。中國(guó)律師行業(yè)雖然出現(xiàn)了分化和流動(dòng)的趨勢(shì),但是這種流動(dòng)模式還沒(méi)有完全形成公正、合理的良性循環(huán)。首先,律師的自由流動(dòng)和市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系有待進(jìn)一步完善。我們?cè)试S律師跨地域或者跨行業(yè)流動(dòng),只要符合相關(guān)的規(guī)定條件,就不應(yīng)設(shè)置人為的壁壘,限制律師的內(nèi)部分化流動(dòng)或者外流。另一方面,對(duì)于不符合條件的律師要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),確實(shí)存在問(wèn)題的律師,有必要在管理環(huán)節(jié)上對(duì)其流動(dòng)做出必要的限制,以提高律師行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定性。其次,如何處理好律師、律師事務(wù)所和委托人利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。律師頻繁流動(dòng),對(duì)律師事務(wù)所正常的管理秩序造成了極大的困擾,特別是律師的流動(dòng)對(duì)委托人的利益可能造成損失,有必要從此方面對(duì)律師的流動(dòng)加以合理的引導(dǎo)和規(guī)制。再次,律師流動(dòng)主要是按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)整,但是依托市場(chǎng)來(lái)調(diào)整總有其盲目的一面,最大的表現(xiàn)就是律師地域流動(dòng)不合理,律師執(zhí)業(yè)人員為追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益而盲目涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),給內(nèi)陸落后地區(qū)造成極大的不便。
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