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淺談如何規(guī)范法官和律師的關(guān)系

    日期：2009-02-03     作者：劉曉芬     閱讀：4,670次

 法律職業(yè)共同體包括很多將法律知識運用于實踐的職業(yè)，其中，法官和律師是法律職業(yè)共同體最重要的組成部分。因為工作關(guān)系，兩者必然發(fā)生接觸，并形成一定的相互關(guān)系。作為法律工作者，兩者的關(guān)系本應(yīng)是一種彼此尊重、平等合作、相對獨立、相互監(jiān)督的關(guān)系。然而，有的律師為了尋求有利于自己一方當事人的裁判結(jié)果，對法官進行拉攏、賄賂；也有一些法官利用手中的“自由裁量權(quán)”貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關(guān)系案”、“人情案”、 “金錢案”。這種現(xiàn)象的存在，在很大程度上損害了司法權(quán)威，損害了法官和律師的形象，弱化了民眾對法律的尊重和信任，造成了極為惡劣的社會影響。我國現(xiàn)行的法官法、律師法對法官的職務(wù)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為都作出了規(guī)范。今年1月8日，最高人民法院公布“五個嚴禁”的硬性規(guī)定，旨在進一步規(guī)范法官的職務(wù)行為，其中就包括“嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往”。 那么，為了進一步規(guī)范法官和律師的相互關(guān)系，究竟應(yīng)該采取什么措施呢？筆者將談?wù)勛约旱臏\見。

    [關(guān)鍵詞]：法律職業(yè)共同體 法官 律師 關(guān)系

    一、導(dǎo)致法官和律師關(guān)系非正?；脑?

    我國的法律對法官和律師的關(guān)系作出了規(guī)范，最高人民法院、司法部也分別就法官和律師的職業(yè)道德、紀律約束、懲戒制度等作出了較為全面的規(guī)定。從制度建設(shè)的角度來說，兩個行業(yè)都應(yīng)是相當完善的，然而現(xiàn)實情況卻是不容樂觀，當前導(dǎo)致法官和律師關(guān)系非正常化的原因，主要有:

1、人民法院對法官管理的行政化

最高人民法院在《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中將法官職業(yè)化的內(nèi)涵界定為“法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位”，由此可見，人民法院法官的管理體制與行政機關(guān)公務(wù)人員的管理體制應(yīng)是不同的，但由于歷史的原因，目前法官管理體制中行政色彩仍是相當濃厚，這種管理體制對法官與律師關(guān)系的影響表現(xiàn)在：一是社會對法官的評判，偏重于個體而忽視職業(yè)本身對從業(yè)人員所蘊含的價值的認可。在這種價值評價觀的驅(qū)使下，法官往往會偏離職業(yè)本身的內(nèi)在要求而去追求所謂的個人成功，因此，他們會努力去與律師搞好關(guān)系，一方有權(quán)，一方有錢，從而搞“錢權(quán)交易”。二是法官的職務(wù)任免和晉升，實行群眾評議與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合的模式，人際關(guān)系是決定考評結(jié)果的關(guān)鍵因素。這種做法使得法官在辦案過程中，更多考慮的是人際交往的需要，而不是法律正義的需要，為了不得罪人特別是律師，有時法官寧愿違背公理和正義，也要求得一個好的人緣。三是人民法院的任職制度，使得法院的領(lǐng)導(dǎo)干部兼具了法官和行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，他們不僅擁有對案件處理起最終決定權(quán)的能力，而且還擁有以對下屬的業(yè)績考評、職務(wù)、職級的升遷等產(chǎn)生影響從而間接決定案件處理結(jié)果的能力，這種權(quán)力的過分集中，極易導(dǎo)致法官陷入為權(quán)利而斗爭的境地，進而影響法官的世界觀、人生觀。[1]個別法院領(lǐng)導(dǎo)由于掌握了上述兩種權(quán)力，因此，當律師上門求助并承諾給予好處時，他就可以令下面的承辦法官按其意志辦事，從而達到了左右案件處理結(jié)果的目的。

2、律師對案源和利益最大化的追求

伴隨著執(zhí)業(yè)律師隊伍的壯大，行業(yè)競爭日趨激烈。在市場經(jīng)濟的氛圍中，為了求得自身或事務(wù)所的生存與發(fā)展，必須在相對穩(wěn)定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)占有一席之地。這就使得相當一部分律師為了擴大自己的名望，提高自己的知名度，在承辦案件時，想方設(shè)法與法官搞好關(guān)系，從而為今后擴大案源打下基礎(chǔ)。少數(shù)出道較晚的年輕律師為了讓法官給其介紹案源，甚至還承諾給予法官一定百分比的回扣。當然，這類律師有可能是極個別的，但這不能不說明當前的律師隊伍還是存在著某些令人擔憂的地方，值得我們深思。

3、懲罰制度操作性差

    按照“最高人民法院關(guān)于嚴格執(zhí)行《中華人民共和國法官法》有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定”（以下簡稱<懲戒若干規(guī)定>），法官違反《懲戒若干規(guī)定》由法院的監(jiān)察部門辦理。盡管我國《法官法》第32條列舉了13種應(yīng)受懲戒的行為，法官只要實施其中一種行為，就應(yīng)當受警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。但在實踐中，由于法院沒有建立起行之有效的懲罰機制，致使法官違法行為不能得到及時的預(yù)防，違法了也得不到應(yīng)有的制裁。

二、進一步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系的途徑

為規(guī)范法官和律師的關(guān)系，切實保證司法公正，維護法律的國家權(quán)威性，筆者提出如下意見：

1、完善對法官與律師非正常關(guān)系的懲罰機制

法官與律師的相互關(guān)系，盡管要靠市場經(jīng)濟下的律師與法官的法律職業(yè)道德規(guī)范來調(diào)整，但是在職業(yè)道德規(guī)范不足以調(diào)整法官與律師的非正常關(guān)系行為時，就要依靠一定的制度去約束律師與法官的非正常關(guān)系行為。筆者認為，建立一種“法官與律師非正常關(guān)系的懲罰制度”是不夠的，關(guān)鍵是要形成一套使“懲罰制度”能執(zhí)行下去的有效機制。對于那些違法進行交易的法官與律師，要加大其“建立非正常關(guān)系”的成本，使其不敢形成兩者的非正常關(guān)系；在建立法官與律師懲罰制度的同時，也應(yīng)考慮建立“法官與律師良性關(guān)系的激勵機制”，使那些公正、誠信、博學(xué)、正義的法官與律師，因此而獲得更大的利益。

2、人民法院要設(shè)立舉報電話，實行有獎舉報制度

人民法院可以通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，號召當事人一旦發(fā)現(xiàn)法官和律師的不正常交往，即應(yīng)向人民法院舉報。接到舉報后，要即時查證，如果屬實，即應(yīng)嚴格按照有關(guān)制度對法官給予處理，并按照規(guī)定對匿名舉報人進行一定的獎勵。

    3、建立法官與律師非正常關(guān)系的公示制度

建議有關(guān)部門采用“中國法院網(wǎng)”的技術(shù)平臺，建立一個技術(shù)先進、功能完善的“法官與律師非正常關(guān)系公示欄”。凡是涉及到律師在執(zhí)業(yè)中向法官行賄、法官單方面會見當事人委托的律師，以及法官為當事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護人等行為的數(shù)據(jù)都可按照有關(guān)規(guī)定納入“法官與律師非正常關(guān)系公示欄”，逐步建立起一套完善的公示制度。當然，建立這個公示制度，必須首先嚴格界定法官與律師非正常關(guān)系數(shù)據(jù)公開的范圍、程序和時限，并要認真嚴格地審查當事人和人民群眾舉報信息的真實性。

培根說：“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！彼?，作為一個法治社會，為求得優(yōu)良的治理，哪怕只是為了實現(xiàn)最基本的和平秩序，都必須建立司法機構(gòu)，并必須透過種種制度設(shè)計，確保法官公正地裁判案件。否則，人民法院不但不能起到服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，反而會成為污染社會秩序的源頭。綜上，期待有關(guān)部門能夠盡快采取相關(guān)措施，制定相關(guān)制度，進一步規(guī)范法官與律師的關(guān)系，確保司法公正。

注釋：

[1]政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂：論如何規(guī)范法官和律師的相互關(guān)系（中），2008年8月4日

[2]王春暉：法官與律師的法律職業(yè)倫理評價，載于《價值中國》，2007年1月3日。

參考資料：

1 張文顯 《法理學(xué)》305頁高等教出版社 2003年。

2 劉作翔 《利益沖突的幾個倫理問題》載《中國法學(xué)》2002年第二期。

3 王海明 《倫理學(xué)原理》66頁 北京大學(xué)出版社 2001年。

4《馬克思恩格斯選集》第4卷，第236頁。5陳興良 《法官的護法使命》 人民法院報 2000年04月15日。

（作者單位：湖南省茶陵縣人民法院）