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目前，農(nóng)民工已成為推動(dòng)城市發(fā)展和建設(shè)的重要力量。近5年來(lái)，全國(guó)城市農(nóng)民工數(shù)量以每年300萬(wàn)的速度遞增，外出打工的農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)1.4億。農(nóng)民工在城市從事著最累、最重、最危險(xiǎn)的工作，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量。與此同時(shí)，圍繞農(nóng)民工的種種問(wèn)題也日益凸顯，無(wú)論從社會(huì)地位、生存環(huán)境，還是從社會(huì)保障體系和自身的權(quán)利意識(shí)看，農(nóng)民工都屬于弱勢(shì)群體。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化、處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期等多方面原因，農(nóng)民工問(wèn)題必將會(huì)在我國(guó)長(zhǎng)期存在。為農(nóng)民工維權(quán)，也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而繁重的工作。律師作為社會(huì)的法律人，作為促進(jìn)改革開放和法治進(jìn)步的一支重要的社會(huì)力量和受益群體，對(duì)關(guān)乎農(nóng)民工基本權(quán)益的維護(hù)，有著難以推卸的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)積極介入，并為推動(dòng)律師參與農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作盡一份力。
為此，今年6月30日--
本次會(huì)議主要議題包括：
1、如何從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究、指導(dǎo)、支持和宣傳？如何倡導(dǎo)和組織律師參與農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，提高律師參與農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)的責(zé)任意識(shí)？如何從法制宣傳、講座、咨詢以及提供法律援助、辦理維權(quán)案件等活動(dòng)入手，探索建立有效、可持續(xù)開展的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制？
2、如何將開展農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)作為建設(shè)行業(yè)文化、樹立律師行業(yè)良好形象、創(chuàng)新并發(fā)展律師公益活動(dòng)的重要內(nèi)容？
3、如何加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，爭(zhēng)取司法行政機(jī)關(guān)的支持？如何與各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)等機(jī)構(gòu)建立密切的工作聯(lián)系，為律師的農(nóng)民工維權(quán)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境？在律師協(xié)會(huì)工作中，如何對(duì)開展農(nóng)民工維權(quán)的律師事務(wù)所和律師，在資金上給予扶助，在政策上給予傾斜，在工作中給予方便，在培訓(xùn)等活動(dòng)中給予照顧？
4、如何加強(qiáng)與政府法律援助機(jī)構(gòu)的工作配合，逐步形成信息共享、工作互動(dòng)、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、互相配合、充分溝通的工作機(jī)制？
5、如何加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作？如何了解掌握農(nóng)民工維權(quán)事務(wù)的類型和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分類指導(dǎo)，及時(shí)向有關(guān)部門反映情況？如何了解掌握律師開展這項(xiàng)工作的實(shí)際付出，從行業(yè)角度，量化和計(jì)算律師的社會(huì)公益活動(dòng)，以有利于爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)更多的理解和支持？
會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室鄧文奎、全國(guó)律協(xié)法律援助委員會(huì)副主任佟麗華、北京律協(xié)農(nóng)村法律事務(wù)委員會(huì)閻建國(guó)、全國(guó)律協(xié)勞動(dòng)法委員會(huì)副主任梁智、北京大學(xué)
鄧文奎認(rèn)為，農(nóng)民工目前在中國(guó)是最大的弱勢(shì)群體，30%在制造業(yè)，23%在建筑業(yè)，22%在服務(wù)業(yè)。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益存在的主要問(wèn)題是：1、收入偏低，工資增長(zhǎng)緩慢；2、工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；3、超時(shí)工作現(xiàn)象普遍；4、缺乏勞動(dòng)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生以及社會(huì)保障等。他建議，在社會(huì)管理體制上，比如戶籍制度上進(jìn)行改革，在體制上保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；同時(shí)律師維權(quán)不應(yīng)僅僅停留在工傷和討薪上，還應(yīng)在教育、住房等方面有所作為；在農(nóng)民工維權(quán)上，要多部門聯(lián)合，比如工會(huì)、勞動(dòng)保障部門、法律援助中心等要聯(lián)合起來(lái)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。
佟麗華認(rèn)為，在國(guó)外早已有了公益律師的概念，比如美國(guó)約100萬(wàn)名律師中有1萬(wàn)名專職公益律師，但在國(guó)內(nèi)律師業(yè)中從事公益訴訟的律師屈指可數(shù)。在律師維護(hù)農(nóng)民工工作模式上可以采用設(shè)立有法人資格的農(nóng)民工法律援助站或設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)律師事務(wù)所的方式。在資金問(wèn)題上，可以由各地方律師協(xié)會(huì)支持，慈善組織支持，或政府部門支持的方式解決。機(jī)構(gòu)設(shè)置一名專職律師，并招聘部分年輕律師做助理，參與到維權(quán)工作中來(lái)。
閻建國(guó)建議，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、律師向政府和人大提供立法建議、對(duì)用人單位加強(qiáng)普法教育、律師積極參與農(nóng)村法律糾紛調(diào)解、加強(qiáng)調(diào)研借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的方式，推動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。
梁智認(rèn)為，農(nóng)民工問(wèn)題多出現(xiàn)在勞動(dòng)過(guò)程中，主要涉及農(nóng)民工與用人單位之間的矛盾，因此應(yīng)當(dāng)注重由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整農(nóng)民工法律問(wèn)題，并維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
葉靜漪認(rèn)為，目前農(nóng)民工主要存在缺乏職業(yè)安全、衛(wèi)生安全，工資過(guò)低，勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，缺乏必要職業(yè)培訓(xùn)，生活狀況差等問(wèn)題。原因主要是勞動(dòng)保障立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)，工會(huì)作用缺失，城市普遍存在歧視農(nóng)民工的情況等。建議通過(guò)，提高政府執(zhí)法部門的人員素質(zhì)，健全機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民工維權(quán)的司法救濟(jì)成本，依靠工會(huì)，健全工會(huì)作用等對(duì)策來(lái)解決。
王敏認(rèn)為，要大力推動(dòng)工會(huì)建設(shè)，農(nóng)民工問(wèn)題包括在工會(huì)體系之內(nèi)，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)力度，推進(jìn)用人單位職代會(huì)建設(shè)。工會(huì)的具體措施是，1、指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽署有效勞動(dòng)合同；2、督促用人單位解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；3、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)；4、加強(qiáng)執(zhí)法檢查；5、加強(qiáng)為農(nóng)民工提供法律援助；6、關(guān)心農(nóng)民工日常生活；7、評(píng)選優(yōu)秀維權(quán)律師等。
莫慧蘭認(rèn)為，在美國(guó)，公益律師的概念已經(jīng)深入人心，大約100年前美國(guó)就有了律師從事公益訴訟的理論與實(shí)踐。20世紀(jì)30年代以后，在刑事訴訟中，美國(guó)政府開始聘用專職的律師為窮人等弱勢(shì)群體辯護(hù)。對(duì)于中國(guó)而言，公益律師的概念還是剛剛被提出來(lái)，中國(guó)律師業(yè)可以借鑒美國(guó)近百年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，為更好地維護(hù)中國(guó)農(nóng)民工的權(quán)益做出自己的貢獻(xiàn)。
石家莊律師代表齊明亮認(rèn)為，石家莊成立了專門的農(nóng)民工維權(quán)工作站，有專門律師為農(nóng)民工維權(quán)工作，效果很好。市委書記專程視察了該工作站，并對(duì)工作站的作用給予了肯定。
安徽律師代表劉建華認(rèn)為，安徽成立了農(nóng)民工法律服務(wù)團(tuán)，采用固定機(jī)構(gòu)，流動(dòng)人員的方式，在人員上有專門工作人員，有核心服務(wù)人員，也有外圍志愿人員為農(nóng)民工服務(wù)。安徽還準(zhǔn)備成立非贏利的律師事務(wù)所，重點(diǎn)解決農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題。但是他認(rèn)為，在實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)看到律師的作用是有限的，還要依靠其他政府部門和社會(huì)組織的共同努力，才能較好地解決農(nóng)民工問(wèn)題；同時(shí)在工作中還要避免兩大誤區(qū)，即政府認(rèn)為律師為農(nóng)民工維權(quán)是一種義務(wù)和任務(wù)，農(nóng)民工認(rèn)為成立的農(nóng)民工法律工作站是法定機(jī)構(gòu)，對(duì)律師的期望過(guò)高。
寧夏律師代表盧志斌認(rèn)為，寧夏采用由省司法廳法律援助中心下設(shè)農(nóng)民工工作站的工作方式。工作站由律師事務(wù)所安排工作場(chǎng)所，設(shè)備和人員。律師輪流值班，并公布維權(quán)電話。他建議以后可以考慮設(shè)專門的公益律師崗位，提高辦案律師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府給予政策和資金支持，以推動(dòng)這項(xiàng)工作。
上海律協(xié)法律援助與社區(qū)服務(wù)研究會(huì)副主任岳文輝在會(huì)上作了發(fā)言。他介紹說(shuō)，上海有近500萬(wàn)左右的外來(lái)打工者，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。上海律協(xié)組織了500多人的專門的法律援助志愿團(tuán)，重點(diǎn)為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律上的幫助。去年，上海律協(xié)成立了法律援助與社區(qū)服務(wù)研究會(huì)，主要從事法律援助與社區(qū)法律服務(wù)方面的研究與實(shí)踐，該研究會(huì)還與市法律援助中心緊密合作，建立了固定的例會(huì)制度。今年，研究會(huì)接受了上海市法律援助中心的邀請(qǐng)，參與了司法部指定由上海市法律援助中心負(fù)責(zé)的《法律援助服務(wù)人員行為規(guī)范》的起草工作，并已順利完成近萬(wàn)字的規(guī)范起草工作，得到了司法部和上海市法律援助中心的好評(píng)；為完成《上海市法律援助現(xiàn)狀及發(fā)展研究報(bào)告》，掌握上海市弱勢(shì)群體維權(quán)工作的第一手資料，法律援助與社區(qū)服務(wù)研究會(huì)在上海市法律援助中心的配合下，分別完成了對(duì)盧灣區(qū)法律援助中心、閔行區(qū)法律援助中心、黃浦區(qū)法律援助中心的調(diào)研工作。今年，有關(guān)社區(qū)法律服務(wù)方面的研究課題也已經(jīng)立項(xiàng)，將在調(diào)研的基礎(chǔ)上完成課題報(bào)告。關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)的問(wèn)題，上海市律師協(xié)會(huì)將在吸收各省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展調(diào)研，適時(shí)和相關(guān)部門召開研討會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。
會(huì)上，與會(huì)代表就全國(guó)律協(xié)與地方律協(xié)合作，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的支持下，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，在所有省、自治區(qū)、直轄市至少建立一家農(nóng)民工維權(quán)律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而探索建立由公益律師為中堅(jiān)力量、覆蓋廣泛的農(nóng)民工維權(quán)律師志愿者網(wǎng)絡(luò)；并以此為契機(jī)，整合律師公益活動(dòng)，搭建律師公益平臺(tái)，建設(shè)我國(guó)公益律師隊(duì)伍的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。
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