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人民調(diào)解 律師擔當主力

    日期：2008-01-25     作者：于吶洋    閱讀：3,364次

    北京市朝陽區(qū)目前已初步建立起以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接、互為補充的多元化糾紛化解體系，有效化解各類糾紛。2006年至2007年，朝陽區(qū)共調(diào)處各類糾紛68007件，調(diào)解成功62400件，調(diào)解成功率為92%。

司法助理員傾心調(diào)解

“大哥，我真的不知道該咋辦？我老公打我、罵我，可我不想離婚，我還想和他過日子呀。”一個農(nóng)村婦女剛走進司法所就一把鼻涕一把淚地哭起來。她和丈夫從河南老家來北京7年了，在朝陽區(qū)做小生意，沒想到丈夫和別人“好”上了?！扒皫滋煳依瞎盐掖虺蛇@樣，我沒辦法去拍了一張照片?！眿D女邊哭邊從懷里掏出一張照片，照片上的她被打得鼻青臉腫。

“你先別急，咱們慢慢說?！彼痉ㄋL喬澤梧和氣地安慰她。

這是今年1月18日上午發(fā)生在北京市朝陽區(qū)十八里店司法所的一幕。那天，寒冬的北京格外冷，農(nóng)村婦女的臉被凍得通紅，她聽到喬澤梧的話，情緒漸漸平穩(wěn)下來。

“我做了20多年人民調(diào)解，每天都會面對這種調(diào)解的場面。老百姓真的很難，他們不到萬不得已是不會來找我們的。所以，當他們登門時，我們不能給人家一張冷臉，一定要熱情耐心的幫助老百姓解決困難?！鲍@過諸多榮耀的喬澤梧對人民調(diào)解工作最深的體會就是：只要站在老百姓角度，設身處地為老百姓考慮，就沒有解決不了的矛盾糾紛。

1月17日的北京下著2008年的第一場雪，氣溫驟降，但是在喬澤梧的辦公室里卻熱鬧非凡。6個人圍著喬澤梧嚷嚷，情緒有些激動：“我們在這兒住了好幾年了，一直就沒有房產(chǎn)證，為什么給他們交物業(yè)費呀？”

“您到商店買了一桶油，能不給油錢嗎？您用了幾年的水，能不給水錢嗎？”喬澤梧笑呵呵地舉事例、講道理，整整一個上午，6位業(yè)主最后同意一周內(nèi)交清拖欠幾年的物業(yè)費。同時，喬澤梧和物業(yè)公司經(jīng)理達成協(xié)議，盡快為業(yè)主們辦理產(chǎn)權證。
這起訴訟到法院的案件就這樣在訴前調(diào)解成功了，這緣于朝陽區(qū)2006年實現(xiàn)的人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所長同時兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的主任，喬澤梧是基層眾多人民調(diào)解員中的一員。如今，北京市朝陽區(qū)活躍著一支由120名司法所長、司法助理員、500多名律師及3萬余名人民調(diào)解員組成的人民調(diào)解隊伍，正是他們構筑起化解矛盾糾紛的第一道防線。

人民調(diào)解員傾情調(diào)解

朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)的高碑店村，是個有著千年歷史的古老大村，近些年來，村里卻沒有一位上訪的，這里矛盾還沒形成，便在萌芽狀態(tài)中消化掉了。之所以能這樣，是因為村里有一支特殊的人民調(diào)解員隊伍－－－村民們親切地叫他們“大了(‘了事’的意思)”。村里的10個“大了”是“師徒”相傳，在當?shù)貥O有威信，最大的年紀已經(jīng)70多歲，最小的只有30出頭，張月蘭是“大了”中的中堅力量。

今年54歲，現(xiàn)任村旅游文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理的張月蘭，已經(jīng)干了10年村委會調(diào)解主任。張月蘭說：“村里3000多戶人家，每家什么樣兒，我基本門兒清，老百姓有什么事兒，也都愿意跟我說。我干的是為政府減壓，為百姓解難的公益事兒，我必須無條件地干好?！?

早在2000年朝陽區(qū)就在人民調(diào)解員中推出一批威信高、業(yè)務精的“首席調(diào)解員”?，F(xiàn)在朝陽區(qū)有446名“首席調(diào)解員”，同時，朝陽區(qū)不斷充實壯大調(diào)解員隊伍。目前，朝陽區(qū)共建立街、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會43個，建立基層調(diào)解委員會751個。

律師參與提供專業(yè)調(diào)解

每年春節(jié)前夕，北京市朝陽區(qū)法律援助中心都會“迎”來一批特殊的客人???農(nóng)民工。近年來，朝陽區(qū)司法局將人民調(diào)解引入到部分法律援助案件中，收效顯著。

“春節(jié)是我國一個重要的傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)民工辛辛苦苦干了一年，都希望拿到工資高高興興地回家過年。但是，拖欠農(nóng)民工工資的問題往往都集中爆發(fā)在歲末年初這個時期。”

曾為多位農(nóng)民工討還工資的華泰律師事務所律師劉鵬深有感觸地說，2007年底，他接受朝陽區(qū)法律援助中心指派，為4名農(nóng)民工提供法律援助，4名受援助人中被拖欠工資最長的已經(jīng)一年多，迫于無奈，為了能夠要回屬于自己的一份勞動所得，他們不得不在沒有任何經(jīng)濟來源的情況下堅持在施工現(xiàn)場工作，這給他的震撼很大。

“在討要不成的情況下，如果采取訴訟手段自然是最合理的，而無論申請勞動仲裁或提起訴訟，農(nóng)民工都需要在立案時交付一定金額的仲裁費、訴訟費，自立案直至審理結束，往往又需要相應的審理過程。所以在這類案件中使用調(diào)解的方式很受農(nóng)民工的認可，能在最短的時間內(nèi)保證農(nóng)民工在春節(jié)前拿到自己應得的報酬?！眲Ⅸi說。

2005年，畢業(yè)于西北政法大學的韓慧，現(xiàn)在是法律援助中心的一名公職律師?！拔颐刻斓墓ぷ骶褪呛亡姽压陋毜娜鮿萑后w打交道，看著一雙雙羸弱無助的眼睛，聽著一聲聲發(fā)自肺腑的嗟嘆，我深切體會到作為一名法律援助者的肩上沉甸甸的責任?！表n慧說。

韓慧進一步說，在法律援助的一些案件中，經(jīng)常會用到調(diào)解的方式，最重要的是找到一個雙方當事人都能接受的平衡點。他們從道德到法律、從人情到親情，動之以情，曉之以理，使一個個農(nóng)民工拿到辛苦勞作一年的血汗錢，讓一個個未成年人得到公平公正的對待，通過自己的努力和堅持，把小矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從而最終促進整個社會的大和諧。

記者手記

古老的“東方一枝花”正在北京市朝陽區(qū)以獨特的魅力綻放，成為今天構建和諧社會的基礎?！俺柦?jīng)驗”用一句話概括就是，多元聯(lián)動機制和多員積極參與。

在朝陽區(qū)從事基層人民調(diào)解工作的有司法助理員、人民調(diào)解員、律師，律師的參與對于人民調(diào)解起到積極的推進作用。目前，朝陽區(qū)已初步建立起以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接、互為補充的多元化糾紛化解體系。人民調(diào)解工作職能的有效發(fā)揮，使朝陽區(qū)人民法院民事案件的受理在2006年首次下降，出現(xiàn)歷史性拐點。