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浴火重生的第一代律師

    日期：2008-03-03     作者：《民主與法制時報》記者袁婷    閱讀：4,428次

    30年，她一路走來。改革開放的30年是她一步步探索律師制度的30年，是她生命中最重要的30年。

她是周納新，現(xiàn)任北京市法律援助基金會會長。她是我國改革開放后第一代律師。她的律師生涯，記錄著我國律師制度的恢復(fù)、成長、發(fā)展、壯大……

承擔(dān)重任

周納新現(xiàn)任北京市法律援助基金會會長，她是我國改革開放后第一代律師。這位75歲的老人，和很多老人一樣，喜歡回憶過去。“我們第一代律師，就為當(dāng)好人梯?！敝芗{新這樣說。

1954年，周納新從政法學(xué)院畢業(yè)，到河北省檢察院工作。此時，新中國正在醞釀恢復(fù)并建立新的律師制度。19 56年，周納新被調(diào)入北京市律師協(xié)會研究室，從此“律師”兩字融入她的生命里。

“到研究室工作一年之后，全國開始‘反右斗爭’。到了1958年，律協(xié)的牌子還在，但人只留下五六個，其他都被下放。留下的五六個律師被安排到法院接待室，一直持續(xù)到‘文革’前。‘文革’開始后，公檢法系統(tǒng)都被破壞，律協(xié)也不可能幸免，律協(xié)的牌子被徹底砸爛，人員全部下放或者勞改?！敝芗{新在接受《民主與法制時報》記者專訪時說。

“文革”中，周納新改了名字，但這也沒能避免她受迫害。周納新先被下放到基層法院。由于管理法院的軍代表不懂審案，周納新這批人過起了上午審判案件，下午接受批斗的日子。隨著運(yùn)動升級，周納新被劃入“敵我矛盾”的范疇里，下放到“五七干校”，后又被派去延安接受勞動教育。

1978年，黨的十一屆三中全會召開。隨著“撥亂反正”的開展，恢復(fù)律師制度得到黨中央的高度重視。此時回到北京的周納新，卻不愿意再回法院工作。她說：“那時候有句話，在法院工作是在刀尖上跳舞，時刻要面臨政治立場問題。我當(dāng)時不愿意再回到法院工作?！?/p>

然而當(dāng)時主管司法行政工作的北京市高級人民法院院長卻看準(zhǔn)了周納新這個人才?！爱?dāng)時院長找我談話，希望我回來組織復(fù)建律協(xié)，但我有心理負(fù)擔(dān)沒同意?！本瓦@樣，周納新在崇文區(qū)勞動局工作了3年。3年中，恢復(fù)律師制度已被提上議事日程，周納新感受到國家對律師制度的重視和社會對律師的需要，在老院長再次找她談話后，她心動了。

學(xué)法律專業(yè)的周納新，本來就喜歡做律師，1980年，周納新再次回到法院，負(fù)責(zé)重建北京市律協(xié)。

白手起家

當(dāng)時北京市高院擔(dān)負(fù)司法行政職能，因此“北京市律師協(xié)會籌備委員會”就設(shè)在高院司法行政處內(nèi)。地點(diǎn)落實了，但律協(xié)籌委會只有周納新一個人，她面臨的最迫切的問題是找人。

“文革”之前，北京律協(xié)成立了3個顧問處，專職、兼職律師加起來有100多人，但在1957年之后，3個法律顧問處的主任兩位被劃為“右派”?！拔母铩苯Y(jié)束后，因各種原因，這批原來的專職律師難以重新進(jìn)入律師隊伍。

“當(dāng)時有一個人民大學(xué)法律系的畢業(yè)生，他沒有做過律師，但他有專業(yè)知識，于是我們兩個開始著手恢復(fù)律師工作。慢慢的，我們也動員一些原來的老律師重新回來?！敝芗{新說。就這樣，北京市在全國率先恢復(fù)了律師工作。

在北京恢復(fù)律師工作的帶動下，全國各省市紛紛開展恢復(fù)工作。1980年，幾乎與周納新同時，彭光永在湖北省宜昌市也在忙碌著。1980年3月，湖北省宜昌市中級人民法院決定恢復(fù)設(shè)立“法律顧問處”，彭光永被看成是負(fù)責(zé)人的最佳人選。

彭光永“文革”前在公安系統(tǒng)工作，運(yùn)動中被下放到工廠，“文革”結(jié)束后，48歲的他認(rèn)為自己年齡偏大不適合再做公安工作，申請調(diào)到法院系統(tǒng)。在宜昌市中院，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴彭光永，希望他負(fù)責(zé)恢復(fù)律師工作時，彭光永卻拒絕了。

“我沒做過律師，也不是學(xué)法律的科班出身，對恢復(fù)律師工作這個事沒把握。”彭光永對本報記者說。

而彭光永與周納新的臨危受命如出一轍。在幾次談話之后，彭光永接過了這副重?fù)?dān)，成為宜昌市法律顧問處的“光桿司令”。

“最開始只有我一個人。1980年8月我先去北京中央政法干部管理學(xué)院律師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，自己總要先熟悉法律。后來，我找到一個學(xué)習(xí)法律專業(yè)的大學(xué)生，和我一起到顧問處工作。1982年，我們從政法院校招收了第一批律師，宜昌市的律師工作總算恢復(fù)起來?！迸砉庥勒f。

點(diǎn)滴復(fù)建

1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》。這是我國關(guān)于律師制度的第一部法律，標(biāo)志著我國律師制度的恢復(fù)和重建。

1980年的北京，法院將管理律協(xié)的職能交接給司法局，周納新面臨從法院搬家重新找辦公地點(diǎn)?！盀榱斯?jié)約經(jīng)費(fèi)，我們找了一處簡易房，四面漏風(fēng)。后來我們甚至在體育館看臺下面辦公。就在這么艱苦的環(huán)境下一步步發(fā)展過來?！敝芗{新說。

1980年的湖北宜昌，彭光永先是在公安局的門口借了一間房辦公?！皟赡旰笪葑硬鹆?，我們又借了個臨時工棚。工棚旁邊是垃圾堆，終日臭氣逼人。前面是殯儀館，成天哀樂不斷?！狈深檰柼幍谝慌蓭煛F(xiàn)任宜昌市前鋒律師事務(wù)所副主任的屈名勝律師這樣描述他們的辦公場所。

就是這個顧問處，后來發(fā)展成宜昌市第一家律師事務(wù)所。

“律師制度復(fù)建后，當(dāng)時主要的案子是刑事案子。1979年《刑法》和《刑事訴訟法》頒布，北京司法系統(tǒng)準(zhǔn)備搞一個試點(diǎn)，就是完全按照刑事訴訟法的程序?qū)徖戆缸?。?dāng)時法院和檢察院很多是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，專業(yè)知識跟不上，我們律師這邊都是法律專業(yè)，所以在適用法律上，律師還擔(dān)負(fù)一個示范作用?！敝芗{新說。

“當(dāng)時法庭開大庭(觀摩庭)，我們在上面開庭，法院、檢察院的業(yè)務(wù)人員在下面旁聽。我們當(dāng)著那么多人的面做辯護(hù)人，很緊張。那時候我?guī)缀鯖]在凌晨兩點(diǎn)前睡過覺?！彼f。

隨著社會生活的發(fā)展，民事案件逐漸增多。在法律顧問處刑事辯護(hù)步入正軌后，周納新被組織安排去組建“民事組” 。起初并不樂意的周納新在民事組逐漸摸著門道之后，又被安排去組建“對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所”。

她說：“當(dāng)時的對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所不是打官司，主要工作是為引進(jìn)外資提供法律服務(wù)。我們的工作是寫合同，給外資方講解中國的投資政策。這是個我以前完全沒有接觸過的領(lǐng)域，我覺得做律師沒有訣竅，就是認(rèn)真，只要認(rèn)真，沒有你攻不下的山頭?！?/p>

“合作所”成立

“為什么我每次都做第一個嘗試的人？為什么每次我剛做出門道、做得有興趣的時候，就被換到一個新領(lǐng)域去了？” 1986年，周納新被提升為北京市司法局副局長。在得知自己即將離開“對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所”履新副局長職務(wù)時，她這樣問領(lǐng)導(dǎo)。

與“當(dāng)官管人”比起來，周納新更愿意做實實在在的業(yè)務(wù)工作。因此，在領(lǐng)導(dǎo)找她談話之后，她仍然執(zhí)拗地待在她創(chuàng)辦的對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所里?！邦I(lǐng)導(dǎo)說，你不回來我也有辦法，開大會公開宣布你的副局長任命。大家都知道了，看你回來不回來？”周納新笑著告訴記者。

就這樣，1986年，當(dāng)了30年律師的周納新開始擔(dān)任北京市司法局副局長，主管律師工作。這一年，中華全國律師協(xié)會成立，這是我國第一個全國性的律師自律組織。也是在這一年，起步不久的律師制度逐漸暴露出體制弊端。

上任后，周納新被一個問題困擾著?！澳菚r候律協(xié)歸司法局管理，律協(xié)的工作人員都是司法局的在編人員，領(lǐng)工資。我在對外所工作的時候，外資方問我，你們拿著國家的工資，我怎么能信任你們會為了外資方的利益而認(rèn)真工作呢？”周納新被這個問題問住了，她決定在北京市做一個調(diào)研。

據(jù)《律師》雜志創(chuàng)辦人張思之教授說，當(dāng)時社會上需要律師的人很多，但律師有限，每天早上在事務(wù)所門口排隊等待開門的人就如同在醫(yī)院門口排隊掛號一樣?！盀槭裁绰蓭熒?，律師發(fā)展不起來呢？是編制原因。律師占用編制，司法局的編制有限，所以律師人數(shù)就有限。律師在編領(lǐng)工資，也讓外資方產(chǎn)生不信任感。這都源于律師人事制度?！敝芗{新分析。

任職副局長的周納新以調(diào)研結(jié)論向司法部提出建議，改革律師制度。無獨(dú)有偶，不僅在北京，全國各地司法廳紛紛向司法部提出相關(guān)建議。1988年，司法部向國務(wù)院提出申請改革律師制度、試行合作制的報告。國務(wù)院批準(zhǔn)了報告，律師制度至此出現(xiàn)了重大改革。

“改成合作制律所，當(dāng)時需要很大勇氣。律師要辭去公職，這意味著什么？當(dāng)時國家在編人員可以享受公費(fèi)醫(yī)療、分房等福利，辭職沒有鐵飯碗了，也不再享受任何國家待遇，這個壓力是很大的?！敝芗{新對記者說。

這時候，命運(yùn)又將這個“第一個吃螃蟹”的角色安排給周納新。“司法部希望北京市帶頭搞合作制律所，北京市司法局就想到了我?！敝芗{新答應(yīng)先調(diào)查，有沒有敢來嘗試的律師。

果然有這種大無畏的年輕人。1988年，5個來自不同地方的年輕人為了同一個愿望走進(jìn)周納新的辦公室。他們最小的28歲，最大的33歲，他們都辭去了公職，背負(fù)著種種壓力，決意要成立全國第一家合作制律師事務(wù)所。

于是，北京市經(jīng)緯律師事務(wù)所成立了。此后，北京又成立了北方、大地、君合三家合作制律所。

“我非常喜歡這些年輕人，在當(dāng)時的社會環(huán)境下，他們的勇氣真讓人佩服。我當(dāng)時的壓力也非常大。司法部的一位領(lǐng)導(dǎo)曾對我說，搞‘個體戶’律所不是在走資本主義道路嗎？我當(dāng)時主抓這個工作，我怕自己把握不準(zhǔn)，連累到這些年輕人的前途。我就向司法局請示，給他們停薪留職一年。合作制律所試行一年，如果實在辦不下去，這些人至少還能回來有個飯碗?！?周納新說道。

事實上，不到一年時間，最早成立的經(jīng)緯所就顯出成績來?！鞍肽陼r間，我們就贏得了聲譽(yù)，來委托的當(dāng)事人踏破門檻。5個人律所的半年收入已經(jīng)超過以前20人律所全年的收入?！?/p>

合作制改合伙制

成功的喜悅還未品嘗多久，北京的合作制律師事務(wù)卻遭遇了突然而至的變故。“君合律所的5名律師全部是留美歸國人員，他們的優(yōu)勢在語言和了解國外的情況，但劣勢是不熟悉國內(nèi)的法律和國情。因此當(dāng)時君合所只做對外經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)。 1989年受突發(fā)事件影響，外資撤離、涉外業(yè)務(wù)中止，君合所一下子沒有生意了?！敝芗{新說。

“我去看他們，我說你們也試著辦一兩個國內(nèi)案子，先撐下去再說。實在做不下去了，我也想著，把他們收編回司法局。他們說請我放心，我去看望就給他們很大的精神鼓勵。”事實上，君合所并沒有解散，最終捱過了最艱難的時期。但這次挫折讓周納新意識到合作制律所的缺陷。

她說：“合作制是集體所有制，如果律所解散，律所的財產(chǎn)將由司法局收回，這里面存在問題。律所要購買車輛等大額物品，也必須報司法局批準(zhǔn)。這些暴露出合作制的弊端。因此改革合作制為合伙制律所，實現(xiàn)合伙人的無限責(zé)任制成為新的要求?！?/p>

在這樣的背景下，1993年，北京市再次率先將合作制律師事務(wù)所改制為合伙制律師事務(wù)所，現(xiàn)代律師制度建立。從1993年至今的十幾年，我國律師制度經(jīng)歷了發(fā)展的黃金期。

如今我國注冊執(zhí)業(yè)的律師已達(dá)十余萬人，合伙制律所蓬勃發(fā)展。全國律師論壇的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前大專院校的法律專業(yè)畢業(yè)生中，超過70%的畢業(yè)生有志向成為一名職業(yè)律師。

周納新說：“當(dāng)前的律師發(fā)展也有新的問題要解決，律師人數(shù)多了，管理變得復(fù)雜了。律師收入提高了，但非議也增加。要知道，律師從來不是單純的商人。我從業(yè)40年，伴隨著中國律師制度走來，一路發(fā)展，但坎坷不斷。從中國律師制度的復(fù)建到發(fā)展，我有幸經(jīng)歷這個歷史過程。對我們第一代律師最高的評價，我認(rèn)為就是，當(dāng)好人梯?！?/p>