網(wǎng)上投稿
一、 討論焦點(diǎn)
用人單位安排自己的員工居住在集體宿舍內(nèi)，以解決員工臨時(shí)居住困難問(wèn)題。若該集體宿舍被拆遷，實(shí)際居住在該集體宿舍的員工能否以自己是共同居住人或者實(shí)際使用有人而享有被安置的權(quán)利？
二、案情簡(jiǎn)介
原 告： 劉鳳祥
被 告： 上海東方塑料有限公司
劉鳳祥因在上海歡樂(lè)工具廠工作而于1998年將戶籍遷入上海市麗園路43號(hào)集體宿舍內(nèi)，戶口狀態(tài)為集體戶口。2001年上海歡樂(lè)工具廠被上海東方塑料有限公司收購(gòu)。2010年9月28日，上海東方塑料有限公司就上海市麗園路43號(hào)拆遷事宜公布安置方案：一、集體宿舍整體搬遷至航頭鎮(zhèn)航頭路777弄；二、對(duì)于原有集體戶口，但長(zhǎng)期未實(shí)際居住且早已離職的集體戶口空掛人員，在其遷離集體戶口后一次性補(bǔ)償人民幣30，000元。2011年1月20日，上海東方塑料有限公司與上海市申江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司就上海市麗園路43號(hào)拆遷事宜簽訂了《上海市城市非居住房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》，補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)人民幣12，500，000元?，F(xiàn)上海市麗園路43號(hào)集體宿舍已拆遷。
另外，對(duì)于劉鳳祥實(shí)際居住及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，劉鳳祥表示其已不在上海歡樂(lè)工具廠工作，但離職時(shí)間不清楚，其在上海市麗園路43號(hào)集體宿舍內(nèi)居住至拆遷，房屋拆遷時(shí)因故離開(kāi)；上海東方塑料有限公司則表示劉鳳祥于2004年解除勞動(dòng)合同并領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，亦未再在上海市麗園路43號(hào)集體宿舍內(nèi)居住。另案外人蔡某某在其與上海東方塑料有限公司共有糾紛一案中表示，其曾與劉鳳祥回上海市麗園路43號(hào)集體宿舍內(nèi)同屋居住。
原告的訴訟請(qǐng)求：
原告要求被告按上海市動(dòng)拆遷最低保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付原告安置補(bǔ)償款人民幣300，000元。
三、審理觀點(diǎn)
法院審理認(rèn)為：劉鳳祥戶籍遷入上海市麗園路43號(hào)系因其在上海歡樂(lè)工具廠工作之故，現(xiàn)其與上海歡樂(lè)工具廠或上海東方塑料有限公司已不存在勞動(dòng)關(guān)系，而上海市麗園路43號(hào)僅為員工集體宿舍而非居住用房，其在內(nèi)居住系臨時(shí)借住性質(zhì)，不屬于房屋拆遷安置對(duì)象，其要求上海東方塑料有限公司按上海市動(dòng)拆遷最低保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)向其支付拆遷補(bǔ)償款缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第六條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
原告劉鳳祥的訴訟請(qǐng)求不予支持。
四、案例評(píng)析
房屋征收（拆遷）補(bǔ)償安置中并非有戶口就有被安置的權(quán)利，也并非實(shí)際居住至動(dòng)遷時(shí)就享有分割動(dòng)遷款的權(quán)利。而是根據(jù)房屋的性質(zhì)、對(duì)房屋的貢獻(xiàn)、有無(wú)戶口、居住時(shí)間、他處是否有房等綜合因素衡量的結(jié)果。那么我們?cè)u(píng)析一下本案原告是否有權(quán)享有被安置的權(quán)利。
第一、員工宿舍屬于員工臨時(shí)居住的房屋。員工對(duì)該房屋既無(wú)所有權(quán)，也無(wú)承租權(quán)。由于員工并未支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，員工的居住行為屬于用人單位因勞動(dòng)關(guān)系而對(duì)員工附帶性的臨時(shí)福利。若勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束或者用人單位認(rèn)為有必要時(shí)，用人單位有權(quán)隨時(shí)收回房屋，而不需要支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本案中原告劉鳳祥與其用人單位已不存在勞動(dòng)關(guān)系。劉鳳祥應(yīng)當(dāng)在結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)將房屋的居住使用權(quán)交還給原單位，并自行解決居住問(wèn)題和自己戶口落戶問(wèn)題。因此劉鳳祥在解除勞動(dòng)關(guān)系后，對(duì)房屋的占有使用并無(wú)法律依據(jù)，屬于無(wú)權(quán)占有。若不及時(shí)搬離該集體宿舍，用人單位有合法的權(quán)利向其追索房屋的占有費(fèi)用。同時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)將該宿舍收回，分給其他有需要且符合條件的員工居住使用。因此無(wú)論哪部法律法規(guī)保護(hù)被安置人的前提條件必然是有合法占有的權(quán)利來(lái)源。而本案中劉鳳祥因?yàn)闆](méi)有合法占有的前提，便不屬于被安置人。
更進(jìn)一步講：假設(shè)原告劉鳳祥在拆遷時(shí)仍然屬于用人單位的員工，并且實(shí)際居住在集體宿舍內(nèi)，那么原告是否享有被安置的權(quán)利？筆者認(rèn)為其仍然不屬于該集體宿舍的被安置對(duì)象。因?yàn)榧w宿舍屬于商用性質(zhì)，并不屬于對(duì)員工福利分房范圍，同時(shí)從立法整體上看，集體宿舍不屬于居民的建筑面積，不影響居民申請(qǐng)福利分房或者經(jīng)濟(jì)適用房。
第一、集體宿舍屬于商業(yè)用房，不具有居住房屋的使用性質(zhì)，員工占有或使用該房屋不屬于法律概念中的“實(shí)際使用人”或者“共同居住人”，單位不需要對(duì)占有房屋的員工進(jìn)行安置。根據(jù)《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）的有關(guān)規(guī)定，被征收房屋為產(chǎn)權(quán)房時(shí)，安置對(duì)象包括房屋的被征收人（產(chǎn)權(quán)人）和實(shí)際使用人，被征收房屋為公有房屋時(shí)，安置對(duì)象包括房屋的承租人和共同居住人。無(wú)論是產(chǎn)權(quán)房屋中實(shí)際使用人或者公有房屋的共同居住人，都要求房屋屬于居住用途。而集體宿舍屬于商業(yè)用房，區(qū)別于居住用途的房屋。因此不適用細(xì)則中實(shí)際使用人和共同居住人的概念。
《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十四條(居住房屋征收補(bǔ)償所得的歸屬和安置義務(wù))：征收居住房屋的，被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人;公有房屋承租人所得的貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。
第五十一條(有關(guān)用語(yǔ)的含義)
本細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義:
(一)被征收人，是指被征收房屋的所有權(quán)人。
(二)公有房屋承租人，是指執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)、與公有房屋產(chǎn)權(quán)人或者管理人建立租賃關(guān)系的個(gè)人和單位。
(三)共同居住人，是指作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上(特殊情況除外)，且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。
(四)房屋使用人，是指實(shí)際占用房屋的單位和個(gè)人。
因此，從法律的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，單位集體宿舍的承租人或者產(chǎn)權(quán)人屬于單位。而集體宿舍的性質(zhì)一般屬于商業(yè)用房，其用途也屬于商業(yè)用途，該類房屋從本質(zhì)解釋講并非屬于居民使用的房屋，也非用于居住使用。且員工在該房屋內(nèi)的戶籍一般屬于集體戶口或者公共戶口。因此細(xì)則所規(guī)定“共同居住人”或者“實(shí)際使用人”也不適用于集體宿舍的規(guī)定，單位也不需要對(duì)員工進(jìn)行安置。
第二、員工宿舍與福利分房具有本質(zhì)的區(qū)別。員工的福利分房被拆遷時(shí)，由福利分房的承租人或者售后公房的產(chǎn)權(quán)人作為簽約主體簽約。動(dòng)遷利益由房屋的承租人和同住人共同享有。而員工宿舍被拆遷時(shí)的簽約主體是單位，員工不參與拆遷事宜。福利分房是指：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，人們所有的剩余價(jià)值都被國(guó)家收歸國(guó)有，國(guó)家利用這些剩余價(jià)值中的一部分由各企事業(yè)單位蓋住房，然后按級(jí)別，工齡，年齡，居住人口輩數(shù)，人數(shù)，有無(wú)住房等一系列條件分給一部分人居住。居住的人實(shí)際支付的房租遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建筑和維修成本，房屋的分配實(shí)際上是一種福利待遇”。是永久性的分配給員工承租的房屋，1994年后，員工可以按照售后公房政策將房屋買(mǎi)成產(chǎn)權(quán)房；員工宿舍，是有條件單位為解決自己?jiǎn)T工無(wú)房居住問(wèn)題，臨時(shí)為員工提供住所。而等到員工勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束后或者員工自己可以解決居住問(wèn)題時(shí)，單位可以隨時(shí)收回該集體宿舍。居住在集體宿舍的員工，一般多為外地人員，戶口也多是集體戶口或公共戶口。員工宿舍不會(huì)被認(rèn)定為員工自有的房屋。因此上海市住房建筑面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，并不將員工居住的集體宿舍納入居民的住房面積，而是和辦公用房、業(yè)務(wù)用房劃入一列?！渡虾Ｊ泄灿挟a(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請(qǐng)對(duì)象住房面積核查辦法》六、住房建筑面積認(rèn)定的特殊規(guī)定
有下列情形之一，并且能提供相關(guān)書(shū)面憑證的申請(qǐng)對(duì)象，其戶口所在地住房建筑面積不作計(jì)算：（一）本市城鎮(zhèn)集體戶口的申請(qǐng)對(duì)象，居住在單位辦公用房、業(yè)務(wù)用房、集體宿舍的。從立法的整體上看，集體宿舍只屬于單位，不屬于員工個(gè)人，并不計(jì)入員工個(gè)人房屋范疇，員工并也不享有永久居住權(quán)。因此用人單位對(duì)員工并無(wú)安置的義務(wù)。
綜上可知，員工居住的集體宿舍被拆遷所得的拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬于用人單位所有。且用人單位對(duì)員工并無(wú)安置的義務(wù)。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
