網(wǎng)上投稿
【摘要】 隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字資源已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素?！耙粠б宦贰背h不僅加強(qiáng)了沿線(xiàn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為數(shù)字資源的跨境交易創(chuàng)造了新機(jī)遇。本文概述了數(shù)字資源跨境交易的概念、原因和需求，強(qiáng)調(diào)其在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化交流中的重要作用，探討了跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)約，包括美國(guó)、歐盟、日本和新加坡等國(guó)家的數(shù)據(jù)治理策略，指出各國(guó)在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)之間的不同立場(chǎng)和做法。基于以上分析，本文構(gòu)建了一個(gè)數(shù)字資源跨境交易價(jià)值衡量的框架，包括確定衡量維度、建立評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法和流程以及實(shí)施和監(jiān)控策略，旨在為數(shù)字資源的跨境交易提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)其健康和可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 一帶一路 數(shù)字資源 跨境交易 治理范式 指標(biāo)體系 價(jià)值維度 價(jià)值衡量
一、引言
在全球化日益加深的今天，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議以其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和廣泛的國(guó)際影響力，正逐步成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)貿(mào)易合作和文化交流的重要平臺(tái)。2023年10月18日，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)與與會(huì)多國(guó)共同發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》。這一倡議不僅深化了沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為數(shù)字資源的跨境交易提供了前所未有的機(jī)遇。
同時(shí)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字資源已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。從大數(shù)據(jù)、云計(jì)算到區(qū)塊鏈、人工智能，這些前沿技術(shù)不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為跨境貿(mào)易帶來(lái)了革命性的變革。在“一帶一路”的背景下，數(shù)字資源的跨境交易更是展現(xiàn)出巨大的潛力和活力，成為連接沿線(xiàn)國(guó)家、促進(jìn)互利共贏的重要橋梁。
2024年3月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自公布之日起施行。該《規(guī)定》旨在優(yōu)化數(shù)據(jù)出境安全管理，便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，降低企業(yè)合規(guī)成本，有助于確保數(shù)據(jù)出境相關(guān)制度的準(zhǔn)確實(shí)施，平衡發(fā)展與安全的關(guān)系，更好地保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)益?？梢?jiàn)，數(shù)字資源跨境交易發(fā)揮功效的同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。本文以分析數(shù)據(jù)資源跨境交易的原因和需求為基礎(chǔ)，借鑒其他國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，探討構(gòu)建我國(guó)數(shù)字資源跨境交易價(jià)值衡量的框架，為數(shù)字資源跨境交易的健康發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)數(shù)字資源跨境交易的可持續(xù)發(fā)展。
二、數(shù)字資源跨境交易概述
（一）概念
數(shù)字資源跨境交易是指通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，跨越國(guó)界進(jìn)行的數(shù)字資源的交換和流通。這種交易形式是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，它涉及數(shù)據(jù)的跨境傳輸、處理和存儲(chǔ)，以及與數(shù)據(jù)相關(guān)的服務(wù)和產(chǎn)品。
（二）數(shù)字資源跨境交易的原因
1.“一帶一路”倡議的引領(lǐng)
“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作，為數(shù)字資源的跨境交易提供了政策支持和便利條件。在“一帶一路”框架下，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)字資源的跨境流動(dòng)和交易。同時(shí)，數(shù)字資源的流動(dòng)可以幫助發(fā)展中國(guó)家提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字服務(wù)的普及率和應(yīng)用水平，有助于縮小“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。
2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)
在全球化深入發(fā)展的背景下，數(shù)字資源的流動(dòng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)全球治理體系變革的重要力量。例如，數(shù)字平臺(tái)降低了中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的門(mén)檻，使它們能夠更容易地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，拓展業(yè)務(wù)范圍。因此，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家都在積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為數(shù)字資源的跨境交易提供了廣闊的市場(chǎng)和機(jī)遇。
3.市場(chǎng)需求拉動(dòng)的結(jié)果
數(shù)字資源跨境交易有助于技術(shù)和知識(shí)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。通過(guò)數(shù)字資源的交易，先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)可以快速傳播到沿線(xiàn)國(guó)家，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。故而，隨著消費(fèi)者對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)數(shù)字資源的需求也日益旺盛。這種市場(chǎng)需求不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了數(shù)字資源的出口和跨境交易。
（三）數(shù)字資源跨境交易的需求
1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求
當(dāng)前，各行各業(yè)都在加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)數(shù)字資源的需求呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。企業(yè)需要獲取全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等資源，以提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。跨境數(shù)字交易平臺(tái)作為連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要橋梁，為企業(yè)提供了便捷、高效的交易渠道。
2.企業(yè)合作的需求
跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，需要獲取不同地區(qū)的數(shù)字資源以支持其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，各國(guó)企業(yè)也需要通過(guò)跨境數(shù)字交易平臺(tái)獲取全球范圍內(nèi)的技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源，以推動(dòng)自身的發(fā)展。因此，企業(yè)合作成為推動(dòng)數(shù)字資源跨境交易的重要力量。
3.個(gè)人用戶(hù)的需求
隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備的普及，個(gè)人用戶(hù)對(duì)數(shù)字資源的需求也在不斷增加。例如，在線(xiàn)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境購(gòu)物等服務(wù)都需要依賴(lài)數(shù)字資源的跨境交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，個(gè)人用戶(hù)也是數(shù)字資源跨境交易的重要需求方之一。
（四）數(shù)字資源跨境交易的多維度價(jià)值
隨著全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字資源的跨境交易已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的重要力量。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，數(shù)字資源的入境和出境交易更是呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。后文將從價(jià)值維度出發(fā)進(jìn)行深入分析。
1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值
經(jīng)濟(jì)價(jià)值是數(shù)字資源跨境交易最直接、最顯著的價(jià)值體現(xiàn)。通過(guò)跨境交易，數(shù)字資源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高利用效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第一，數(shù)字資源跨境交易為國(guó)際貿(mào)易提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。通過(guò)數(shù)據(jù)交換和共享，企業(yè)可以更加精準(zhǔn)地了解市場(chǎng)需求、消費(fèi)者偏好和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手動(dòng)態(tài)，從而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)策略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，數(shù)字資源跨境交易有助于優(yōu)化全球資源配置和提高生產(chǎn)效率。通過(guò)數(shù)據(jù)交換和共享，企業(yè)可以更加精準(zhǔn)地了解全球市場(chǎng)的供需狀況和資源分布，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三，通過(guò)數(shù)據(jù)跨境交易可以促進(jìn)全球范圍內(nèi)的技術(shù)交流和合作，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率和質(zhì)量。例如，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)可視化等產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。第四，數(shù)據(jù)跨境交易也促進(jìn)了與數(shù)據(jù)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，如云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第五，數(shù)字資源跨境交易對(duì)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要意義。通過(guò)跨境交易，國(guó)家可以獲取到全球范圍內(nèi)的數(shù)字資源和技術(shù)支持，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。另外，數(shù)據(jù)跨境交易也有助于提高國(guó)家的國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.技術(shù)價(jià)值
通過(guò)跨境交易，企業(yè)能夠獲取到來(lái)自世界各地的先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。這不僅能夠幫助企業(yè)加速自身技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，還能使企業(yè)更好地了解全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提前布局新技術(shù)領(lǐng)域。數(shù)字資源的跨境交易還能促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的國(guó)際交流，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。同時(shí)，在數(shù)字資源跨境交易過(guò)程中，企業(yè)通常需要運(yùn)用各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)、算法和工具，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效、準(zhǔn)確地處理和分析。這不僅要求企業(yè)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，還需要企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和掌握新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和方法。因此，數(shù)字資源跨境交易能夠推動(dòng)企業(yè)不斷提升自身的數(shù)據(jù)處理和分析能力，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和客戶(hù)需求。并且，數(shù)字資源跨境交易涉及大量敏感信息的傳輸和存儲(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提出了更高的要求。為了滿(mǎn)足這些要求，企業(yè)需要不斷研發(fā)和應(yīng)用新的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在跨境交易過(guò)程中的安全性和可靠性。因此，數(shù)字資源跨境交易能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)技術(shù)的發(fā)展，提高全球數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)水平。最后，數(shù)字資源跨境交易促進(jìn)了全球技術(shù)合作與交流。通過(guò)跨境交易，企業(yè)可以與國(guó)際同行進(jìn)行技術(shù)交流和合作，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用。這不僅有助于企業(yè)獲取到更多的技術(shù)資源和支持，還能推動(dòng)全球技術(shù)領(lǐng)域的合作與發(fā)展。數(shù)字資源跨境交易還能促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間的技術(shù)交流和合作，推動(dòng)全球技術(shù)領(lǐng)域的共同進(jìn)步。
3.社會(huì)價(jià)值
社會(huì)價(jià)值是數(shù)字資源跨境交易的深層次價(jià)值。通過(guò)跨境交易，數(shù)字資源可以實(shí)現(xiàn)共享和流通，促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間的文化交流與融合。首先，數(shù)字資源跨境交易促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的信息共享與交流。通過(guò)跨境交易，不同國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)得以流通和共享，使得人們能夠更全面地了解全球信息，促進(jìn)文化交流、教育合作和科研進(jìn)步。其次，數(shù)字資源跨境交易為全球性問(wèn)題的解決提供了有力支持。例如，在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等全球性問(wèn)題上，數(shù)字資源的跨境交易可以促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和共享，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。再次，數(shù)字資源的跨境交易還可以促進(jìn)全球治理體系的完善和創(chuàng)新，推動(dòng)全球性問(wèn)題得到有效解決。最后，數(shù)字資源跨境交易有助于增強(qiáng)全球互信與合作。通過(guò)跨境交易，不同國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人得以相互了解、交流和合作，建立更加緊密的合作關(guān)系。這種合作關(guān)系不僅有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，還有助于增強(qiáng)全球互信和合作，推動(dòng)全球社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，數(shù)字資源跨境交易為就業(yè)市場(chǎng)注入了新的活力，為人才培養(yǎng)開(kāi)辟了新的機(jī)遇，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
三、各國(guó)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易治理范式比較
（一）美國(guó)跨境數(shù)據(jù)治理策略
美國(guó)在跨境數(shù)據(jù)交易方面的價(jià)值衡量規(guī)定主要體現(xiàn)在其對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由主義立場(chǎng)和國(guó)家安全的雙重考量上。美國(guó)受到洛克自然權(quán)利理論影響，歷來(lái)主張數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，并采取行業(yè)自律輔以政府監(jiān)管的方式來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)跨境傳輸。但在近年來(lái)，隨著地緣政治的變化和AI技術(shù)的迅速發(fā)展，美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策逐漸趨于嚴(yán)格和審慎，表現(xiàn)出更強(qiáng)的監(jiān)管傾向和對(duì)不同國(guó)家實(shí)施區(qū)別對(duì)待的傾向。
1.以數(shù)據(jù)自由流動(dòng)為特征
美國(guó)數(shù)據(jù)跨境政策以產(chǎn)業(yè)利益為導(dǎo)向，通過(guò)自由流通的數(shù)據(jù)政策助推企業(yè)降低成本、提高效率，并且利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，美國(guó)監(jiān)管體系分散，采取行業(yè)自律輔以政府監(jiān)管的方式來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)跨境傳輸，弱化美國(guó)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管。
2022年4月，美國(guó)等國(guó)家發(fā)布《全球跨境隱私規(guī)則聲明》，承認(rèn)各國(guó)和地區(qū)在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私上的差異性并促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)的流動(dòng)。實(shí)際上，美國(guó)訂立或參與的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等國(guó)際條約，及其倡導(dǎo)的APEC隱私框架以及OECD指南均指明，各國(guó)應(yīng)避免以保護(hù)個(gè)人隱私和自由為名義，限制跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，體現(xiàn)了美國(guó)鮮明的數(shù)據(jù)自由流通傾向。
2.對(duì)特定國(guó)家及特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)采取限制跨境政策
2024年2-4月，拜登政府頒布了《關(guān)于防止關(guān)注國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)人的大量敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和美國(guó)政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政命令》《防止外國(guó)對(duì)手獲取美國(guó)人數(shù)據(jù)法案》等行政命令，旨在防止某些國(guó)家獲取大量美國(guó)公民的敏感個(gè)人信息。這項(xiàng)行政命令特別指出了中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、古巴、委內(nèi)瑞拉和伊朗等國(guó)家，認(rèn)為這些國(guó)家可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。該系列行政命令計(jì)劃構(gòu)建一套全面的立法和執(zhí)法框架。這一框架將對(duì)涉及敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保這些數(shù)據(jù)不會(huì)落入那些被認(rèn)為可能利用這些數(shù)據(jù)損害美國(guó)利益的國(guó)家的手中。具體而言，該項(xiàng)行政令的核心在于限制或禁止某些與數(shù)據(jù)交易相關(guān)的活動(dòng)，特別是當(dāng)這些活動(dòng)涉及大量美國(guó)人的敏感個(gè)人數(shù)據(jù)或政府相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)。這些數(shù)據(jù)包括但不限于個(gè)人健康信息、生物特征識(shí)別符、個(gè)人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。其目的是通過(guò)立法和執(zhí)法手段，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行有效控制，以保護(hù)美國(guó)公民的隱私權(quán)益和國(guó)家安全不受威脅。
同時(shí)，美國(guó)通過(guò)了行政命令13556、14117，及《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》等政策性文件，對(duì)科技、金融、醫(yī)療健康等領(lǐng)域涉及關(guān)鍵科技、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行限制，以保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)本國(guó)公民隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)安全。
3.實(shí)行數(shù)據(jù)監(jiān)控主義下的“長(zhǎng)臂管轄”
美國(guó)通過(guò)訂立以《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“Cloud Act”）為首的一系列政策文件，構(gòu)建了數(shù)據(jù)監(jiān)控主義下的“長(zhǎng)臂管轄”模式。
該模式有兩個(gè)核心要素，一是關(guān)于美國(guó)獲取存儲(chǔ)在國(guó)外的數(shù)據(jù)。當(dāng)美國(guó)命令一家公司提供通信數(shù)據(jù)時(shí)，該法案允許美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)搜查令或傳票，強(qiáng)制要求美國(guó)的科技公司提供存儲(chǔ)在服務(wù)器上的用戶(hù)數(shù)據(jù)，無(wú)論這些數(shù)據(jù)是存儲(chǔ)在美國(guó)境內(nèi)還是境外。根據(jù)Cloud Act，個(gè)人權(quán)利的法律保護(hù)依賴(lài)于服務(wù)提供商的異議。法院將考慮服務(wù)提供商對(duì)數(shù)據(jù)披露命令的挑戰(zhàn)，并根據(jù)多因素的“禮讓”分析來(lái)審查請(qǐng)求，以評(píng)估涉及的外國(guó)和其他利益。二是關(guān)于創(chuàng)建行政協(xié)議，允許外國(guó)獲取存儲(chǔ)在美國(guó)的數(shù)據(jù)。在授權(quán)外國(guó)訪(fǎng)問(wèn)之前，聯(lián)邦官員必須首先認(rèn)定外國(guó)政府符合某些關(guān)于隱私和公民自由充分保護(hù)的一般標(biāo)準(zhǔn)。外國(guó)政府還必須同意遵守若干其他限制，包括最小化收集到的美國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)。最初的協(xié)議只需經(jīng)過(guò)行政部門(mén)官員的認(rèn)證即可生效。
該法案強(qiáng)化了美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的執(zhí)法能力，使其能夠更有效地獲取和利用境外數(shù)據(jù)來(lái)打擊跨國(guó)犯罪，但同時(shí)也引發(fā)了與美國(guó)有密切數(shù)據(jù)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)的擔(dān)憂(yōu)。一些國(guó)家擔(dān)心該法案賦予美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“長(zhǎng)臂管轄”權(quán)可能會(huì)侵犯本國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)和公民隱私，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被美國(guó)政府過(guò)度獲取和濫用。
（二）歐盟跨境數(shù)據(jù)治理策略
盡管歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但是其力圖將自己的標(biāo)準(zhǔn)打造成世界標(biāo)準(zhǔn)以爭(zhēng)奪國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并以此貫徹“歐盟優(yōu)先”的國(guó)家利益，形成了以“高門(mén)檻、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”為特征的跨境數(shù)據(jù)處理策略。
1.以“高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)監(jiān)管”為特征
與美國(guó)的立場(chǎng)相反，歐盟對(duì)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)存在相對(duì)嚴(yán)格的限制。歐盟數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則以《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GDPR”）為依托確定了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰的立法范式。GDPR第44條構(gòu)建了以“原則禁止+例外允許”為最低保障標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)模式；第45條規(guī)定了位于歐盟數(shù)據(jù)跨境白名單外的數(shù)據(jù)類(lèi)型須經(jīng)歐盟委員會(huì)作出“充分決定”方可流動(dòng)；第46條以“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)條款”對(duì)個(gè)別商事主體數(shù)據(jù)跨境作了特別規(guī)定，確定了商事主體數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，歐盟通過(guò)SchremsI案等確立了歐洲法院對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的強(qiáng)監(jiān)管職能。歐盟依據(jù)上述法條單方設(shè)定了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則體系，通過(guò)要求域外國(guó)家遵循歐盟方案，向域外國(guó)家輸出數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.構(gòu)建歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)自由流動(dòng)生態(tài)
歐盟立足單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略與共同數(shù)據(jù)空間內(nèi)及時(shí)精準(zhǔn)行使公權(quán)的基本導(dǎo)向，通過(guò)《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data）、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation）和《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架》（Framework for the Free Flow of Non-Personal Data in the European Union）等促進(jìn)泛在數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)，積極打造安全活躍的敏捷型數(shù)字經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，并要求向歐盟外國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸時(shí)必須達(dá)到境內(nèi)實(shí)質(zhì)同等水平（即不得減損）的充分保護(hù)，進(jìn)而建立了標(biāo)準(zhǔn)合同條款（Standard Contract Clauses）和適用于跨國(guó)集團(tuán)或開(kāi)展國(guó)際間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行內(nèi)部跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的約束性準(zhǔn)則（Binding Corporate Rules），藉以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)出境后的管轄不彰和數(shù)據(jù)主體維權(quán)困難等問(wèn)題。
3.限制外國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)域內(nèi)數(shù)據(jù)的獲取權(quán)限
GDPR第48條規(guī)定，若要求控制者或處理者傳輸或披露個(gè)人數(shù)據(jù)，任何第三國(guó)法院或仲裁庭的判決，以及行政機(jī)構(gòu)的決定僅在以第三國(guó)和歐盟（或其成員國(guó)）之間有效的國(guó)際協(xié)定規(guī)定的方式下，方可被承認(rèn)或執(zhí)行。通過(guò)第48條的規(guī)定，歐盟要求其他國(guó)家若企圖獲取其境內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)，必須采用傳統(tǒng)的國(guó)家協(xié)助途徑。這一途徑包括但不限于依據(jù)國(guó)際協(xié)定中所明確的司法互助條款、外交渠道溝通以及在數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和程序上的相互認(rèn)可與協(xié)調(diào)等，以此確保數(shù)據(jù)傳輸與獲取過(guò)程符合歐盟對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，避免個(gè)人數(shù)據(jù)在未經(jīng)合法、合規(guī)且安全的程序下被隨意傳輸至第三國(guó)，進(jìn)而維護(hù)歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的安全性、保密性與完整性。
（三）日本數(shù)據(jù)跨境治理策略
日本作為全球自由貿(mào)易的受益者，十分依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)與跨境交易來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，因此日本強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流動(dòng)，通過(guò)與經(jīng)濟(jì)伙伴的協(xié)定和多邊合作，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛力，為日本數(shù)字產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易提供有利條件。
1.大力提倡“可信賴(lài)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“DFFT”）理念
DFFT理念由日本于2019年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上首倡，旨在確保隱私、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可信賴(lài)性的同時(shí)，促進(jìn)跨國(guó)數(shù)據(jù)自由流通，使對(duì)于處理商務(wù)和社會(huì)問(wèn)題有益的數(shù)據(jù)能夠跨國(guó)自由往來(lái)。
DFFT理念一方面明確劃分?jǐn)?shù)據(jù)分類(lèi)與范圍，將包括個(gè)人數(shù)據(jù)、涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家安全機(jī)密在內(nèi)的數(shù)據(jù)排除在跨境流通數(shù)據(jù)范圍之外，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域的匿名化非個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)；另一方面，“信任”是DFFT的核心，包括數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)控制者和處理者的信任、不同國(guó)家之間在數(shù)據(jù)保護(hù)水平和監(jiān)管機(jī)制上的相互信任等。信任是DFFT推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的基礎(chǔ)保障。
2.加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)調(diào)合作
日本積極倡議與其經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球治理合作，并提出了基于DFFT理念的“大阪軌道”。一方面，日本通過(guò)將DFFT理念寫(xiě)入《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（USJDTA）》和《日英全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）》等雙邊協(xié)定，將“大阪軌道”倡議中的相關(guān)理念和規(guī)則通過(guò)雙邊合作的方式進(jìn)行推廣和落實(shí)。另一方面，日本主導(dǎo)或參與了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等關(guān)涉數(shù)字領(lǐng)域的多邊倡議，并在其中融入DFFT理念，擴(kuò)大了“大阪軌道”倡議在區(qū)域和多邊層面的影響力。通過(guò)雙邊、多邊及國(guó)際組織層面的實(shí)踐推進(jìn)，日本不斷對(duì)外擴(kuò)大DFFT數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)理念的國(guó)際影響力。
（四）新加坡數(shù)據(jù)跨境治理策略
新加坡經(jīng)濟(jì)以金融、航運(yùn)、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)為重要支柱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)中扮演關(guān)鍵角色。數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)對(duì)于金融服務(wù)跨境交易、航運(yùn)物流數(shù)據(jù)共享、跨境電商等業(yè)務(wù)至關(guān)重要。因此，在全球數(shù)據(jù)治理格局尚未完全形成的背景下，新加坡作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)的國(guó)家，積極參與國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制。通過(guò)倡導(dǎo)自由流動(dòng)的理念，將自己的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)融入國(guó)際規(guī)則之中，提升自身在全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
1.倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)
新加坡在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方面，構(gòu)建起一套以2012年頒布的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（PDPA 2012）為基石的體系，其中第26條著重針對(duì)數(shù)據(jù)跨境傳輸設(shè)定規(guī)則，明確要求數(shù)據(jù)傳輸方務(wù)必保證流出的數(shù)據(jù)能獲得等同于新加坡本土法律標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)力度。
另外，新加坡作為美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)合組織（APEC）的成員之一，認(rèn)可《亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系》在本國(guó)境內(nèi)具備法律效力，并積極推動(dòng)該體系與本土《2021個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的有效銜接。依據(jù)《2021個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第12條規(guī)定，一旦數(shù)據(jù)接收方成功通過(guò)《亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系》認(rèn)證，便可認(rèn)定其達(dá)到新加坡法律針對(duì)數(shù)據(jù)接收方所設(shè)立的合規(guī)基準(zhǔn)。
因此，新加坡在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理過(guò)程中，一方面需嚴(yán)格遵循國(guó)內(nèi)有關(guān)跨境數(shù)據(jù)的法規(guī)條款，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定要求；另一方面，借助《亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系》的認(rèn)證途徑，為跨境數(shù)據(jù)傳輸開(kāi)辟合規(guī)通道。其數(shù)據(jù)治理模式呈現(xiàn)出傾向于以美國(guó)為典型代表所倡導(dǎo)的自由跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理風(fēng)格，在保障數(shù)據(jù)安全與隱私的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境自由流通，以契合其作為國(guó)際貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)樞紐的發(fā)展需求。
四、數(shù)字資源跨境交易價(jià)值衡量的框架構(gòu)建
在構(gòu)建數(shù)字資源跨境交易價(jià)值衡量的框架時(shí)，我們需要綜合考慮多個(gè)方面，以確?？蚣艿娜嫘?、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。
（一）確定價(jià)值衡量維度
在構(gòu)建框架時(shí)，我們需要確定價(jià)值衡量的維度，通過(guò)衡量維度來(lái)全面反映數(shù)字資源的價(jià)值。
（二）建立評(píng)估指標(biāo)體系
在確定了價(jià)值衡量維度后，我們需要建立具體的評(píng)估指標(biāo)體系。這些指標(biāo)應(yīng)該能夠量化地反映數(shù)字資源的價(jià)值，并便于比較和評(píng)估。
（三）確定評(píng)估方法和流程
在建立了評(píng)估指標(biāo)體系后，我們需要確定具體的評(píng)估方法和流程。首先，收集需要評(píng)估的數(shù)字資源，并整理成統(tǒng)一的格式。其次，選擇合適的評(píng)估方法，例如成本法、收益法、市場(chǎng)法。成本法適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的初始價(jià)值評(píng)估，特別是在市場(chǎng)價(jià)值不明確時(shí)。收益法適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生或預(yù)期能產(chǎn)生收益的情況。市場(chǎng)法適用于有活躍交易市場(chǎng)和可比交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的情況。并根據(jù)所選的評(píng)估方法，構(gòu)建財(cái)務(wù)模型來(lái)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的未來(lái)價(jià)值。之后，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的得分或評(píng)分。再根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性和實(shí)際情況，確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。并將各項(xiàng)指標(biāo)的得分或評(píng)分按照權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，得到數(shù)字資源的綜合價(jià)值評(píng)分。根據(jù)以上內(nèi)容編寫(xiě)詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，包括評(píng)估方法、假設(shè)、參數(shù)選擇、計(jì)算過(guò)程和評(píng)估結(jié)論，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析和解讀，了解數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)和不足，并提出改進(jìn)建議。
（四）實(shí)施和監(jiān)控
只有將構(gòu)建的框架運(yùn)用到實(shí)際的數(shù)字資源跨境交易中，并不斷實(shí)施監(jiān)控和調(diào)整，才能真正發(fā)揮該框架的效用。首先，基于評(píng)估框架，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括時(shí)間表、責(zé)任分配、資源配置和關(guān)鍵里程碑。組建一個(gè)由數(shù)據(jù)科學(xué)家、財(cái)務(wù)分析師、法律顧問(wèn)和行業(yè)專(zhuān)家組成的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，確保評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)性和全面性。再通過(guò)收集交易過(guò)程中的數(shù)據(jù)和反饋，進(jìn)行清洗、標(biāo)準(zhǔn)化和整合，進(jìn)而不斷優(yōu)化框架的評(píng)估方法和流程，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。其次，還應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)控機(jī)制，跟蹤評(píng)估結(jié)果的實(shí)際表現(xiàn)，與預(yù)期價(jià)值進(jìn)行比較。市場(chǎng)變化和法律法規(guī)的變化，定期審查評(píng)估框架和實(shí)施過(guò)程，根據(jù)市場(chǎng)變化、技術(shù)進(jìn)步和法規(guī)更新進(jìn)行調(diào)整。
參考文獻(xiàn)
[1] 眭占菱、劉敏：《跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)制的國(guó)際規(guī)約與中國(guó)因應(yīng)》，載《圖書(shū)與情報(bào)》2022年第6期。
[2] 楊曉娟：《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)測(cè)度框架的構(gòu)建及應(yīng)用》，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)2023年博士學(xué)位論文。
[3] 隋敏、姜皓然、毛思源：《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估：理論、實(shí)踐與挑戰(zhàn)》，載《會(huì)計(jì)之友》2024年第11期。
[4] 朱曉琴、王宣童：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估研究述評(píng)與展望》，載《財(cái)會(huì)月刊》2023年第44期。
[5] 劉雁南、趙傳仁：《數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成、特殊性及多維動(dòng)態(tài)評(píng)估框架構(gòu)建》，載《財(cái)會(huì)通訊》2023年第14期。
[6] 高華、姜超凡：《應(yīng)用場(chǎng)景視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估》，載《財(cái)會(huì)月刊》2022年第17期。
本文撰寫(xiě)曾雯雯、陸誠(chéng)辰亦有貢獻(xiàn)
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
