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一、關(guān)于律師調(diào)解的效力

律師調(diào)解是指律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議解決爭議的活動。律師調(diào)解的效力主要體現(xiàn)在律師“調(diào)解協(xié)議”的效力上，根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)及司法解釋，我們認為律師調(diào)解協(xié)議的效力主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）“調(diào)解協(xié)議”的合同效力

我們認為，律師“調(diào)解協(xié)議”是當事人經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解而達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，具有合同效力，對調(diào)解雙方當事人具有法律上的約束力。

（二）“調(diào)解協(xié)議”的司法效力

我們討論司法效力，主要是指“調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行力”。律師調(diào)解與司法調(diào)解不一樣。司法調(diào)解書與判決一樣，具有同等的強制執(zhí)行力。而律師“調(diào)解協(xié)議”則需要通過效力轉(zhuǎn)換或效力確認的方式獲得強制執(zhí)行力，即司法效力。

1、  效力轉(zhuǎn)換

律師調(diào)解協(xié)議可轉(zhuǎn)換成人民法院的民事調(diào)解書，從而通過效力轉(zhuǎn)換獲得強制制行力。效力轉(zhuǎn)換適用人民法院委托、委派的調(diào)解案件，委托調(diào)解案件，委托調(diào)解案件本來就已進入訴訟程序，律師調(diào)解成功的案件可直接由人民法院出具民事調(diào)解收，實現(xiàn)效力轉(zhuǎn)換。委派案件在完成司法立案后也可出具民事調(diào)解書，完成律師調(diào)解協(xié)議的效力轉(zhuǎn)換。

2、  司法審查

《開展律師調(diào)解試點工作意見》第12條規(guī)定，“經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應(yīng)當依法確認調(diào)解協(xié)議效力”，這即是通過“司法審查確認律師調(diào)解的司法效力”。根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，司法審查是通過民事裁定書的方式來確認律師調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行效力的。

3、 獲得司法效力的建議

隨著律師調(diào)解的進一步推進以及立法的完善，國家可以嘗試直接通過法律規(guī)定“律師調(diào)解協(xié)議”的強制執(zhí)行力。若在立法中直接規(guī)定的律師調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行力，律師調(diào)解協(xié)議便直接具有了可強制執(zhí)行力。

具有強執(zhí)效力的公證便是由法律直接規(guī)定其司法效力，律師調(diào)解協(xié)議也可借鑒強執(zhí)公證的立法技術(shù)。

 

二、關(guān)于律師調(diào)解的邊界

根據(jù)《開展律師調(diào)解試點工作意見》第7條的規(guī)定，律師調(diào)解案件范圍包括各類民商事糾紛，以及刑事附帶民事糾紛的民事部分。

我國現(xiàn)行的調(diào)解類型主要包括：司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等。司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解的邊界非常清楚，無需討論。人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解均屬于社會調(diào)解，存在邊界不清及交叉問題。尤其是律師調(diào)解，屬于新的調(diào)解類型，現(xiàn)行法律對其內(nèi)涵與外延尚不明確，值得深入討論，我們下面僅簡單分析律師調(diào)解與其他各類社會調(diào)解的區(qū)別，以試圖厘清它們各自的邊界及交叉：

1、 律師調(diào)解與人民調(diào)解

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解屬于無償?shù)墓嫘悦耖g調(diào)解，由國家公共財政提供經(jīng)費支持和保障。律師調(diào)解不能泛化為人民調(diào)解，律師調(diào)解一定是市場化調(diào)解，適用“誰使用，誰付費”的市場規(guī)律。

律師調(diào)解與人民調(diào)解的文字組成相似，是以調(diào)解員的身份標簽進行組詞的。律師調(diào)解是律師主體參與的調(diào)解活動，人民調(diào)解是人民調(diào)解員參與的調(diào)解活動。但兩者在邊界在存在較大的區(qū)別，律師調(diào)解適用于全部的民商事糾紛，而人民調(diào)解應(yīng)嚴格限定在民間糾紛范圍之內(nèi)。

我們認為，人民調(diào)解應(yīng)限定在“民間婚姻糾紛、家事糾紛（包括家族、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等）、鄰里糾紛（如通行、用水排水、公共場地使用、環(huán)境保護、采光、通風、種植、防險等）、民間生產(chǎn)經(jīng)營糾紛（如合伙、租賃、產(chǎn)品糾紛等）、財產(chǎn)糾紛（如民間債務(wù)、房屋、宅基地糾紛等）、民間侵權(quán)糾紛（如財產(chǎn)侵權(quán)、人身侵權(quán)、名譽侵權(quán)、輕微刑事違法引起的民事糾紛等）”等民間糾紛類型中。

當然，“民間糾紛”與“民商事糾紛”本身就存在交叉，但這并不影響我們討論兩種調(diào)解類型的邊界。存在交叉的糾紛兩種調(diào)解類型均可受理，由當事人自行選擇。

現(xiàn)行階段，出現(xiàn)人民調(diào)解邊界擴張的趨勢，我們理解政府是為老百姓著想，希望盡可能的通過政府的力量創(chuàng)建和諧社會。但我們認為，人民調(diào)解的邊界不宜無限擴張，過于擴張，顯然違背我國市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，會回到政府辦社會的老路上去。

2、 律師調(diào)解與行業(yè)調(diào)解

行業(yè)調(diào)解一般是指社會團體、行業(yè)性調(diào)解組織設(shè)立的人民調(diào)解。在現(xiàn)行人民調(diào)解法的立法尚未突破之前，行業(yè)調(diào)解仍屬于人民調(diào)解范圍，屬于人民調(diào)解的擴張。

我們建議未來制定《社會調(diào)解法》，將行業(yè)調(diào)解從人民調(diào)解中單列出來，作為社會調(diào)解的一種獨立類型進行規(guī)范。

3、 律師調(diào)解與商事調(diào)解

商事調(diào)解主要是指商事貿(mào)易領(lǐng)域中的調(diào)解活動，它與律師調(diào)解、人民調(diào)解的定義方式不一樣，它不是以參與調(diào)解活動的調(diào)解員主體來進行定義的，而是以出現(xiàn)在“商事領(lǐng)域”的調(diào)解活動來進行界定，從廣義及范圍交叉的角度，我們認為商事仲裁中的調(diào)解也應(yīng)屬商事調(diào)解，律師調(diào)解的商事調(diào)解也屬于商事調(diào)解，甚至商事糾紛訴訟中的調(diào)解也屬于商事調(diào)解。

但為了方便討論，我們這里所指的商事調(diào)解僅限于“商業(yè)調(diào)解組織開展的調(diào)解活動”。商事調(diào)解與律師調(diào)解相同，均屬于市場化的調(diào)解，有別于無償?shù)娜嗣裾{(diào)解。兩種調(diào)解活動之所以存在交叉，主要是由于兩個概念進行定義的方式不一樣。我們建議將律師調(diào)解與商事調(diào)解一并納入新的《社會調(diào)解法》的立法中，把兩種調(diào)解統(tǒng)一為社會調(diào)解、市場化調(diào)解、非訴訟調(diào)解進行有效規(guī)范。