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法治時評
工人日報：行政強制法是平衡權力與權利的利器
來源：工人日報 日期：2011-07-05 閱讀：3,080次
醞釀了12年的《行政強制法》終于出臺——據(jù)新華社報道，6月30日經(jīng)5次審議終獲通過的《行政強制法》，是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后，又一部旨在約束行政權力的法律。上述三部法律被譽為我國行政立法的“三部曲”。
1996年和2003年，我國分別出臺了旨在遏制“亂處罰”的《行政處罰法》和終結“濫審批”的《行政許可法》。有專家認為，《行政強制法》是行政法領域中的支架性法律，它的制定標志著我國向建成完備的行政法體系邁出重要一步，將對推進政府依法行政、保障和監(jiān)督行政機關履職、保護公民權益產(chǎn)生重大影響。該法的一個重要目的，是通過健全和完善制度來限制、規(guī)范、約束行政權力的行使。所以準確地說，《行政強制法》實質上是行政強制規(guī)范法。
這部法律之所以被如此重視，一個根本原因在于，與行政處罰相比，行政強制是一項更為嚴厲的手段，涉及到公民人身權和財產(chǎn)權的限制和處分，對于公民的影響巨大。
行政強制是國家機關為維護國家與社會的管理秩序，或為迫使公民、法人或者其他組織履行特定的義務，而通過強制方法實施的具體行政行為。在我們的日常生活中，行政強制無處不在。諸如在路上接受身份證檢查，開車時遭遇的交通管制，出入境時違禁品被扣留……而近年來經(jīng)常見諸報端的城管野蠻執(zhí)法以及暴力拆遷等行為，本質上也屬于行政強制。
但權力的性質決定了，如果沒有制約，它天然有無限膨脹的趨勢。在《行政強制法》頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強制的設定主體比較散，法律可以設定，行政法規(guī)可以設定，地方性法規(guī)可以設定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設定。據(jù)1999年調查統(tǒng)計，當時的法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的行政強制措施有260多種。截止到2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。
現(xiàn)實中的行政強制亂象多發(fā)：城管暴力執(zhí)法后，查明的真相常常是“臨時聘用人員”所為；為了讓行政相對人“就范”，深更半夜“堵被窩”、停水停電停氣成了一些執(zhí)法者的殺手锏；有的地方和機關甚至為了自身的利益對普通百姓采取行政強制措施……
然而，要把“散”、“亂”的行政強制設定權力收回，并不容易。該法早在1999年就開始起草，立法過程歷經(jīng)十屆、十一屆全國人大常委會，原因在于《行政許可法》和《行政處罰法》出臺之后，有的行政機關已經(jīng)看到法律對自身具有的強大約束。全國人大代表薛穎更是一針見血地指出，這可能在于我們現(xiàn)代依法行政理念和傳統(tǒng)的粗放行政之間的沖突，是現(xiàn)行混亂的執(zhí)法實踐與依法行政的矛盾。
不論多難，最高權力機關還是在不斷平衡權力與權利的過程中，將行政強制的設定權收回到法規(guī)一級。這意味著，除了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以外，別的規(guī)范性文件一律無權再設定行政強制。同時，該法還對現(xiàn)實中群眾反映強烈的諸多問題也進行了規(guī)定，如不得在夜間實施行政強制執(zhí)行，不得對居民生活采取停止供水、供電等方式迫使當事人履行相關行政決定，不得委托聘用臨時人員執(zhí)法等。
作為一部平衡權力和權利的法律，《行政強制法》不可能是完美的。但正如有學者說的那樣，這一法律的出臺有利于解決目前行政強制領域沒有統(tǒng)一規(guī)范的問題，在適當限縮行政權力的同時，伸張了公民權利，有利于行政法律關系達到一種平衡，有利于消除行政執(zhí)法中的不公現(xiàn)象，有利于形成和諧的官民關系，是我國社會主義法治的進步。
徒法不足以自行。如何加強法律的剛性執(zhí)行和對權力的監(jiān)督，成了今后必須解決的問題。國務院法制辦相關負責人對所有執(zhí)法人員發(fā)出建議：都要熟悉這部法律、掌握這部法律。希望手握權力的執(zhí)法者能夠認真領會并落實這一建議。(張偉杰)
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