中文字幕影视,欧美一级二级在线观看,av在线激情,亚洲国产福利视频,国产精品久久久久久亚洲影视,亚洲午夜视频在线,日本在线不卡二区

律師建言完善公益訴訟制度

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-25         閱讀：3,695次

律師建言完善公益訴訟制度

   對(duì)話(huà)人：

全國(guó)律協(xié)環(huán)境與資源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任 周塞軍

法制日?qǐng)?bào)記者 林燕

對(duì)話(huà)動(dòng)機(jī)：

渤海溢油事故讓公益訴訟制度的建立迫在眉睫。環(huán)境公益訴訟有什么特點(diǎn)？相關(guān)制度如何完善？

帶著這些疑問(wèn)，法制網(wǎng)與全國(guó)律協(xié)合辦的“影響力?中國(guó)律師系列訪談”專(zhuān)訪了全國(guó)律協(xié)環(huán)境與資源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任周塞軍律師，分析建言環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度之完善。

公益訴訟在環(huán)保中作用突出

記者：康菲溢油事件也讓社會(huì)更多地關(guān)注這么一個(gè)概念，那就是公益訴訟，有不少法律人士主張通過(guò)公益訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的生態(tài)索賠。之前我們也看到，北京律師賈方義已經(jīng)提出了索賠，要求致害方設(shè)立一個(gè)100億元的賠償金進(jìn)行生態(tài)賠償。

前不久剛剛公布的民事訴訟法修正案草案也對(duì)公益訴訟進(jìn)行了明確。目前在渤海溢油事件相關(guān)的機(jī)關(guān)還沒(méi)有履行法律職能的情況下，這些非政府組織包括一些NGO環(huán)保組織，他們是否可以提起公益訴訟？

周塞軍：公益訴訟是新的制度?，F(xiàn)在全國(guó)人大正在修改民訴法，公益訴訟也作為修改的一個(gè)研究的課題。公益訴訟它有它非常好的優(yōu)點(diǎn)，公益訴訟是指特定的組織和個(gè)人可以根據(jù)法律法規(guī)的這種授權(quán)，對(duì)違反國(guó)家法律，侵害國(guó)家利益和社會(huì)利益的這種行為，向法院提起訴訟。

公益訴訟能夠發(fā)揮各種專(zhuān)業(yè)組織的這種作用。比如一個(gè)漁民遭受了損害的話(huà)，他即使愿意索賠，他也不知道怎么樣去起訴實(shí)現(xiàn)他的目的。但是如果一些環(huán)保組織來(lái)代表他進(jìn)行這種訴訟，環(huán)保組織把當(dāng)?shù)氐倪@個(gè)受害的漁民都組織起來(lái)，以公益機(jī)構(gòu)的名義來(lái)進(jìn)行訴訟可能就能解決這些問(wèn)題。所以它對(duì)推進(jìn)這種環(huán)境保護(hù)也是非常有好處的。

記者：那么我們之前也看到了您說(shuō)的這個(gè)民事訴訟法修正案草案，它是把這個(gè)公益訴訟的提起主體限定為有關(guān)的團(tuán)體和機(jī)關(guān)。那么您認(rèn)為是否有必要賦予個(gè)人提起公益訴訟的權(quán)利？公益訴訟將主要在哪些方面發(fā)揮作用？

周塞軍：公益訴訟可能現(xiàn)在所面臨的一個(gè)最主要的問(wèn)題，就是它的這個(gè)訴訟的范圍和這個(gè)主體的資格。對(duì)于公益訴訟，我個(gè)人考慮這個(gè)制度建立起來(lái)它涉及到方方面面，尤其是訴訟制度的許多特殊規(guī)定，這個(gè)范圍太大。不是說(shuō)在民訴法里頭一句話(huà)就能解決的。至于主體資格呢，大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議會(huì)很大，除了組織，個(gè)人能不能提出？應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家這個(gè)法律有一個(gè)最基本的原則叫法律面前人人平等，如果允許相關(guān)的組織來(lái)進(jìn)行，那么公民個(gè)人能不能進(jìn)行，實(shí)際上這些都是有待于探討。如果我們建立公益訴訟制度，就應(yīng)該放開(kāi)主體資格允許公民個(gè)人提起，這是我個(gè)人的觀點(diǎn)。當(dāng)然最終還有待于相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者的研究和司法實(shí)踐的證明。

公益訴訟的范圍至少應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是環(huán)境污染，一個(gè)是食品安全，這兩個(gè)問(wèn)題已經(jīng)是人神共憤了。所以環(huán)境污染和食品安全最可能成為公益訴訟的范圍。

公益訴訟主體應(yīng)與案件無(wú)直接利害關(guān)系

記者：公益訴訟和一般的侵權(quán)訴訟有什么不同？是不是一般的侵權(quán)之訴只能由與案件有關(guān)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)提起。但很多時(shí)候個(gè)人的私利和公益是分不開(kāi)的。就拿這個(gè)渤海溢油事件來(lái)說(shuō)，漁民他可能受到了一些個(gè)人的包括海產(chǎn)養(yǎng)殖方面的損失，但是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞導(dǎo)致他長(zhǎng)期沒(méi)法從事這個(gè)漁業(yè)。那么他索賠時(shí)能不能把自己的私利和公益結(jié)合起來(lái)？就是說(shuō)不僅僅提出的自己個(gè)人的損失，還對(duì)這個(gè)生態(tài)環(huán)境的破壞提起損害賠償？

周塞軍：簡(jiǎn)單講一般的侵權(quán)訴訟是指直接受害人按照民事訴訟法的規(guī)定提出訴訟；而公益訴訟是指非直接受害的組織和個(gè)人，針對(duì)有損害社會(huì)公共利益的行為，而提起訴訟。這些起訴人與侵權(quán)結(jié)果沒(méi)有直接利害關(guān)系，這樣才是公益訴訟。按照民事訴訟法的規(guī)定，原告必須證明是直接受害人才能夠提起一般的侵權(quán)之訴訴訟，那么公益訴訟就要求只要損害的是社會(huì)公共利益就可以提起。

記者：那就是說(shuō)跟這個(gè)渤海溢油事件沒(méi)有直接關(guān)系的人都可以提出公益訴訟，因?yàn)樗鼡p害了我們整個(gè)國(guó)家的利益。

周塞軍：對(duì)，可以這樣理解

環(huán)境公益訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)有待完善

記者：公益訴訟在我國(guó)剛剛才起步，還有很多要完善的問(wèn)題。就比如剛才我們提到了這個(gè)非政府組織，它可以代表受害者去起訴，但它又不是直接的受害人，在這種情況下，如果他們提起訴訟賠償款應(yīng)該給誰(shuí)？

周塞軍：事實(shí)上公益訴訟制度還在論證階段，尚未建立。公益訴訟實(shí)際上我們需要研究的問(wèn)題很多。第一個(gè)問(wèn)題就是說(shuō)什么人可以提起公益訴訟，前面我們已經(jīng)講了，第二個(gè)問(wèn)題是你可以進(jìn)行公益訴訟，但你能不能打贏官司，就是舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題就是你現(xiàn)在說(shuō)的如果我們打贏了，得到了一筆錢(qián)，這個(gè)錢(qián)給誰(shuí)？我想應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定我們這筆錢(qián)如何給受害人，比如說(shuō)當(dāng)?shù)氐臐O民；還有用來(lái)恢復(fù)海洋生態(tài)，比如說(shuō)用來(lái)灘涂治理；還有其他的作用等；也有可能規(guī)定這筆錢(qián)我們要用來(lái)建一個(gè)基金對(duì)這個(gè)海洋的長(zhǎng)期的恢復(fù)發(fā)揮作用。

記者：公益訴訟它是一種比較特殊的訴訟，與一般的普通訴訟有不同之處，公益訴訟舉證方面應(yīng)該如何規(guī)范和完善？

周塞軍：按照民事訴訟法，我們?cè)V訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一種嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，或者叫做排除合理懷疑。就是證據(jù)必須要有關(guān)聯(lián)性，還要有排他性。

我記得幾年前有個(gè)案子對(duì)我印象非常深，有一個(gè)公民買(mǎi)了一輛小汽車(chē)。后來(lái)得了癌癥死了，她的愛(ài)人認(rèn)為原因是這個(gè)車(chē)?yán)镱^的苯超標(biāo)，苯超標(biāo)導(dǎo)致她患上癌癥死了之后，告這家汽車(chē)公司，但是他輸了官司，為什么輸呢？就是證據(jù)沒(méi)有排除合理懷疑。檢測(cè)了這個(gè)車(chē)確實(shí)是苯超標(biāo)，苯可以致人癌癥而最后導(dǎo)致人死亡。但是它不具有排它性。就是說(shuō)苯超標(biāo)固然能夠?qū)е滤及┌Y，但是這個(gè)人癌癥是不是就必然是這個(gè)苯超標(biāo)造成的？會(huì)不會(huì)是其他原因?qū)е碌?，那么你不能夠排它地證明這個(gè)車(chē)?yán)镱^苯超標(biāo)是他致他癌癥的唯一的原因，所以法院根據(jù)民事訴訟法的證明標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法判賠。

實(shí)際上，在環(huán)境案件的證明標(biāo)準(zhǔn)中，大量存在著同樣的問(wèn)題。我們很多環(huán)境案件在司法訴訟中最后得不到法院的支持，原因是什么？就是這個(gè)證據(jù)的排它性。因?yàn)槲覀冎牢廴景l(fā)生以后，它會(huì)產(chǎn)生很多的結(jié)果，這個(gè)污染只是產(chǎn)生這些結(jié)果的原因。但是它絕對(duì)不會(huì)是唯一的原因。因此，未來(lái)這個(gè)公益訴訟，怎么設(shè)定證明標(biāo)準(zhǔn)？是優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則還是什么？可能這個(gè)都需要進(jìn)行完善。如果證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)不做改革，即使有了公益訴訟可能我們這些環(huán)境案件還是勝訴不了，實(shí)現(xiàn)不了它的目的。

公益訴訟費(fèi)用由誰(shuí)出尚待明確

記者：公益訴訟其他的問(wèn)題，包括公益訴訟費(fèi)用的問(wèn)題?，F(xiàn)在很多人提起公益訴訟一般都是自掏腰包，將來(lái)立法方面是不是應(yīng)有所改進(jìn)？

周塞軍：確實(shí)會(huì)存在這個(gè)問(wèn)題，這也是公益訴訟需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于提起公益訴訟，既然是做公益，訴前承擔(dān)訴訟費(fèi)是不合適的，可以考慮訴訟費(fèi)在勝訴判決以后再扣，或者是緩交或者是采取別的變通的辦法。

記者：那您覺(jué)得將來(lái)公益訴訟到底由誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢(qián)比較合理？

周塞軍：應(yīng)該最后由加害方來(lái)承擔(dān)。

記者：好的，公益訴訟還是有很多問(wèn)題來(lái)完善的，包括舉證問(wèn)題、證明標(biāo)準(zhǔn)、代理人制度、還有收益分配的問(wèn)題。

周塞軍：對(duì)，這些制度都要修改。