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媒體報道

市公安局監(jiān)管總隊首次聘律師擔(dān)任特邀監(jiān)督員—打造陽光監(jiān)所律師會見不再難

來源：新聞晚報日期：2013-09-08 作者：王鳳梅范獻(xiàn)豐閱讀：9,232次

“我開口之前，能不能讓我見見律師？”這樣的對白，在今天的上?？词厮镆褜倨匠?。而這一幕的來臨，讓很多律師感慨萬千。

今年實施的新修《刑事訴訟法》的一個重要理念就是“保障人權(quán)”和“懲罰犯罪”同時進(jìn)行，作為羈押犯罪嫌疑人、被告人的場所，看守所應(yīng)依法保障律師的會見權(quán)。這一法規(guī)切切實實讓很多老習(xí)慣發(fā)生了改變。目前上海所有看守所嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，已經(jīng)形成了為法律手續(xù)完備的律師在規(guī)定時間內(nèi)隨時安排會見的常規(guī)制度。9月4日下午，市局監(jiān)管總隊首次正式聘任三位律師擔(dān)任特邀監(jiān)督員，這些律師可以隨時對上海市所有看守所明察暗訪，所提意見相關(guān)部門得在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)。

律師現(xiàn)在可以到上海市各看守所會見當(dāng)事人，圖片由市公安監(jiān)管總隊提供

1 看守所會見室數(shù)量升級

近日，記者來到位于浦東滬南路的上海市看守所，這里關(guān)押著很多大案要案的涉案犯罪嫌疑人、被告人。在一樓的律師會見室區(qū)域，記者看到每個會見室里都有在押人員與律師在談話。在隔離鐵柵欄的醒目處貼著”禁止吸煙”和“視頻設(shè)備正在工作”的標(biāo)識。穿著識別服的在押人員坐在固定的談話椅上，與坐在對面的律師正在平靜交談，不受任何干擾。

“這是法律對律師會見當(dāng)事人的尊重。”工作人員表示，8間會見室全部開放，基本可以滿足律師的會見要求。如果不能滿足，還會開放一些空閑的提訊室使用。根據(jù)新修《刑事訴訟法》，在會見預(yù)約的48小時內(nèi)必須安排律師會見，這一規(guī)定加大了看守所的律師會見量。

據(jù)悉，為了解決會見難，上海市看守所從硬件上進(jìn)行改造。去年，全市各監(jiān)管場所共有109間會見室，而今年升級為210間，比過去多了近1倍。此外，看守所內(nèi)空閑的提訊室也可以作為律師會見的場所使用。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，為確保在押人員的合法權(quán)益，辦案部門在訊問期間，提訊室必須全程開啟錄音、錄像。在作為會見室期間，這些設(shè)備將會全程關(guān)閉，確保律師與當(dāng)事人能夠“暢所欲言”?？臻e提訊室作為會見室使用，在全國也屬于獨(dú)創(chuàng)。截至7月，今年律師會見量同比去年增加了35%，看守所的問卷調(diào)查顯示，95.3%的律師對于會見室的條件表示滿意。

因為種種條件改善，大大提高了會見的效率，目前律師等候少許時間辦理相關(guān)手續(xù)就能進(jìn)行會見。據(jù)介紹，看守所統(tǒng)一了全市律師會見時間，每天早上8點30到11點30以及下午13點30到16點30都可以會見。和以往必須在“工作日”會見不同，考慮到一些外地律師來上海不易，看守所365天都安排會見，取消了以往的“工作日”的概念。

這一變化讓很多律師明顯感覺到了一種前所未有的方便和友好，不少律師在微博上大贊”上海在解決會見難方面，是動真格的了”。

2 律協(xié)會長：這是歷史性的突破

9月4日下午，市局監(jiān)管總隊正式向市律協(xié)聘請市律協(xié)副會長、維權(quán)委主任邵曙范、市律協(xié)紀(jì)律委主任蔣信偉、市律協(xié)紀(jì)律部主任黃嘉為作為特邀監(jiān)督員，這些監(jiān)督員可以隨時到上海各個看守所進(jìn)行明察暗訪，所提出的意見，相關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。這是市局監(jiān)管總隊首次聘任律師擔(dān)任特邀監(jiān)督員，也是市局監(jiān)管總隊與市律協(xié)協(xié)作解決會見難的又一個積極信號。

“會見難一直是歷史上的老大難問題，沒想到這半年來有了顛覆性的改變?！笔新蓞f(xié)會長盛雷鳴當(dāng)天在會議上有些激動地談及自己的感受，他用感動和感激來形容自己的心情。他說，雖然律師與公、檢、法、司部門是職業(yè)共同體，但確如很多律師感受，在實際工作中，律師經(jīng)常感覺到一種無奈和無力。去年新修《刑事訴訟法》即將實施的背景下，市局監(jiān)管總隊主動與市律協(xié)聯(lián)絡(luò)，積極溝通解決會見難的問題，讓很多律師感動不已。去年12月，雙方共同簽訂《共同規(guī)范律師執(zhí)業(yè)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利合作協(xié)議》，約定建立日常溝通機(jī)制。

通常所理解的監(jiān)管工作因其特殊性，似乎是保守、封閉、刻板的。通過去年一系列頻繁交流、溝通、協(xié)作，雙方最終簽署了《合作協(xié)議》，為今后的合作開啟了新的空間。

市律協(xié)將此次合作作為改善本市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的重要?dú)v史機(jī)遇。隨著雙方多次溝通，聽取了很多律師的意見后，市局監(jiān)管總隊在土地資源和房間資源有限的情況下，螺螄殼里做道場，努力分割出更多的會見室，建立會見網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺，完善會見機(jī)制 …… 種種主動作為實現(xiàn)了目前律師會見的便利場面。“上海不再有會見難！”這句話可以讓雙方都自信地說出來。

3 “駐所律師”阻擊“黑律師”

眾所周知，看守所有“駐所檢察官”，從今年起上?？词厮鶎⒃圏c“駐所律師”，這也是在解決會見難的基礎(chǔ)上，延伸出的律師法律服務(wù)，強(qiáng)化公安監(jiān)所“法制文明窗口建設(shè)”。這也是今年市局監(jiān)管總隊與市律協(xié)在全國率先推出的一項試點工作。

“我手上有些證據(jù)能證明當(dāng)事人可能不是嫌疑人，該怎么辦？” 一些犯罪嫌疑人家屬介紹，得到親友因犯罪被刑拘的消息后，第一時間就想找個”專業(yè)人士” 進(jìn)行咨詢。在本市一些看守所周邊，曾經(jīng)活躍著這樣一批”黑律師” ，他們在看守所周邊私設(shè)辦公場所，甚至根本不具備律師執(zhí)業(yè)資格，卻常通過各種方式獲得當(dāng)事人家屬的委托。

“很多當(dāng)事人家屬得知親友被抓后，往往會第一時間趕到看守所，由于案件尚處于初步偵查階段，很多情況不明晰，這時家屬特別需要法律方面的服務(wù)，這時這些‘黑律師’就粉墨登場了?！庇浾邚氖新蓞f(xié)工作人員處獲悉，這些“黑律師”、“黑代理”正是利用當(dāng)事人家屬急切的心理不正當(dāng)?shù)財埌冈?，其中不乏坑蒙拐騙。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，除法律規(guī)定的“三類”案件，律師會見時只須攜律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函即可會見犯罪嫌疑人或被告人。但記者了解到，一些“黑律師”甚至根本沒有取得當(dāng)事人的委托書便要求會見，甚至有人當(dāng)場手寫一張“委托書”，在委托人一欄上自行簽上當(dāng)事人家屬的姓名。今后，律師進(jìn)入看守所進(jìn)行普法教育、接受法律咨詢時，也會將這些情況告知當(dāng)事人及家屬，緩解他們的緊張情緒從而做出正確的選擇和委托。

“這半年來我們的確感受到看守所明顯的變化，雙方多合作可以構(gòu)建更好的法制文明環(huán)境?！弊隽硕嗄晷剔q律師的朱薛峰律師深有感觸，他跑過上海所有的看守所以及外地的很多看守所?，F(xiàn)在他擔(dān)任律師駐所試點長寧工作小組副組長，經(jīng)常參與看守所的法律咨詢與工作互動。目前全市在長寧、虹口、寶山、楊浦、松江、青浦區(qū)的6家看守所內(nèi)，組織一批從事刑事訴訟經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)操守良好的律師，對在押人員進(jìn)行普法宣傳教育，為在押人員家屬、罪犯提供義務(wù)法律咨詢。目前每周設(shè)立一天律師咨詢?nèi)?，這一天多是家屬來探望等人流比較集中的日子，有法律問題可以及時向相關(guān)駐所律師咨詢。朱薛峰曾在長寧看守所做了一次法律講座，沒想到在押人員的咨詢非常踴躍，到活動結(jié)束問題也沒解答完，可見現(xiàn)在大家的法律意識都在增強(qiáng)。

同時市律協(xié)也明確，律師在這一過程中的“角色定位”是解答法律咨詢、安撫當(dāng)事人情緒，不得發(fā)生妨礙偵查的情況，也禁止在看守所接受委托。這項工作，不僅拓寬了對被羈押人員法律援助的渠道，有效保障了被羈押人員合法權(quán)益，而且有效化解被羈押人員及家屬的疑慮。同時，通過提供免費(fèi)法律咨詢，有效疏導(dǎo)了被羈押人員及家屬的負(fù)面情緒和極端思想。此外，進(jìn)一步規(guī)范了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，有效打擊了不規(guī)范、亂承諾的街頭代理刑事辯護(hù)行為，現(xiàn)在看守所周圍的“黑律師”“生意”難做。

4 “我們更愿意做陽光監(jiān)所”

“外界對看守所有很多猜測和誤解，我們并不希望處在這樣的被懷疑中，做陽光監(jiān)所才是我們的愿望?！笔泄簿直O(jiān)管總隊表示，通過解決律師會見難也是向外界展示看守所管理的一個窗口，只有自身的工作做扎實了，就不怕給外界看。

據(jù)悉，以前律師會見難主要是因為法律的規(guī)定不是很明確，并不是看守所使“絆子”。新修《刑事訴訟法》實施后，這一問題迎刃而解，律師只要具備相應(yīng)的證件，監(jiān)所就盡快安排會見。

據(jù)悉，不僅律師會見難解決了，同時上?？词厮衲赀€大力推進(jìn)了留所執(zhí)行刑罰家屬的視頻會見。一些家在外地、親人生病等各種原因難以趕到現(xiàn)場的親友，根據(jù)申請，看守所審批后可安排雙方進(jìn)行雙向視頻、語音會見，溝通情況，就跟現(xiàn)實中的會見一樣。除了“雙向會見”，還有一種方式是“單向會見”，根據(jù)相關(guān)情況并經(jīng)批準(zhǔn)，家屬到看守所之后，監(jiān)所會播放實時視頻，家屬可以跟著攝像頭了解在押人員在監(jiān)所內(nèi)的真實生活情況。

“我們的工作是安全監(jiān)管，同時也要積極創(chuàng)新，保障在押人員的合法權(quán)益，保障訴訟活動正常進(jìn)行。”市公安局監(jiān)管總隊表示，今后在這一方面依然會不斷探索，唯如此，才能與上海法治文明的快速發(fā)展相匹配。

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